litceysel.ru
добавить свой файл
1
Анализ исполнения обязательств странами «Группы двадцати», принятых на саммите в Питтсбурге в 2009 г.


Институт международных организаций и международного сотрудничества (ИМОМС) ГУ-ВШЭ представляет третий доклад по исполнению обязательств «Группы двадцати». В докладе представлен анализ действий стран-членов «Группы двадцати» по исполнению обязательств, принятых на саммите «двадцатки» в Питтсбурге в 2009 г., в период с 25 сентября 2009 г. по 31 мая 2010 г. Доклад также освещает сравнительные преимущества и слабые стороны исполнения «восьмеркой» и «двадцаткой» соответствующих обязательств саммитов в Питтсбурге и в Аквиле.

Доклад представляет данные для анализа эффективности форума лидеров «Группы двадцати», созданного в ноябре 2008 г. для преодоления последствий глобального экономического кризиса и возможных будущих потрясений. Авторы доклада надеются, что результаты исследования внесут вклад в дискуссии об изменяющейся глобальной архитектуре управления, роли «Группы двадцати», стран-членов «двадцатки», новых индустриальных стран (НИС), их вкладе в процессы глобального экономического и политического управления.

Для обеспечения межинституциональной и межстрановой сопоставимости исследование по исполнению обязательств стран «Группы двадцати» опиралось на методологию мониторинга и оценки исполнения обязательств странами-членами «восьмерки», которая была разработана Исследовательской группой «Группы восьми» Университета Торонто и используется с 1996 г.1

В методологии используется шкала оценки от «-1» до «+1», согласно которой оценка «+1» характеризует полное исполнение обязательства. Оценку «-1» получают те страны, которые не исполняют обязательства или предпринимают действия, которые противоречат цели, обозначенной в обязательстве. В то время как оценка «0» соответствует частичному исполнению обязательства, при котором правительством страны-члена «Группы двадцати» ведется работа по исполнению принятого обязательства, однако, в виду ее незавершенности невозможно оценить результаты исполнения. Таким образом, за исполнение каждого обязательства каждая страна получает «-1», «0», «+1». Оценки, полученные за исполнение этих обязательств, суммируются и делятся на общее число обязательств для получения средней оценки исполнения обязательства.


Для проведения мониторинга и оценки было выбрано 8 обязательств из документов саммита «Группы двадцати» в Питтсбурге.2

Выбранные обязательства охватывают почти все сферы, представленные в документе3: борьба с коррупцией; распространение исследований экологически чистых технологий в целях предотвращения последствий климатических изменений; укрепление финансового регулирования; реформирование международных финансовых институтов и поддержка международных банков развития; предоставление помощи развивающимся странам и повышение транспарентности потоков помощи путем реализации Аккрского плана действий. Схожесть этих обязательств с обязательствами «Группы восьми», принятыми на саммите в Аквиле, позволяет провести межинституциональное сопоставление. Период мониторинга по «двадцатке» составил восемь месяцев, с 25 сентября 2009 г. по 31 мая 2010 г.

Средняя оценка за исполнение странами-членами «Группы двадцати» и ЕС обязательств саммита в Питтсбурге 2009 г. составила 0,24 балла. Исполнение обязательств не превысило значительно уровня исполнения обязательств саммита в Лондоне 2009 г., средняя оценка которого составила 0,23 балла.

Несмотря на то, что средний уровень исполнения обязательств «Группой двадцати» незначительно изменился, начиная с саммита в Лондоне в 2009 г., некоторым странам удалось сохранить последовательность в исполнении обязательств по отношению к результатам предыдущих саммитов, в то время как другие страны-члены «Группы двадцати» значительно изменили уровень исполнения.



Рис. 1 Исполнение обязательств странами «Группы двадцати», принятых на саммите в Питтсбурге в 2009 г.

Великобритания сохранила самый высокий уровень исполнения обязательств как по решениям саммита в Лондоне, так и по решениям, принятым в Питтсбурге (1,00). Канада, будучи председателем в «Группе восьми» в 2010 г. продемонстрировала высокие уровни исполнения как обязательств саммита «Группы двадцати» в Питтсбурге (0,63), так и обязательств, принятых на саммите в Аквиле (0,67). Оба председателя «двадцатки», Канада и Республика Корея, улучшили уровень своего исполнения. Так Корея значительно повысила среднее значение своей средней оценки до 0,75 баллов. Таким образом, все три председателя «двадцатки» наилучшим образом справились с исполнением обязательств «Группы двадцати». Данный факт может быть интерпретирован как «эффект председателя», отмеченный в «Группе восьми», но может также являться результатом значения, которое придает Республика Корея своему председательству и потенциалу, сформированному страной для исполнения функций лидера в новом институте.


Высокие уровни исполнения отмечены у Франции, Германии, ЮАР (0,63). Исполнение США, Японией и Австралией обязательств Питтсбургского саммита было оценено в 0,50 балла. Уровень исполнения России и ЕС был выше среднего уровня исполнения «двадцатки» и составил 0,38 балла. Это немногим ниже среднего уровня исполнения Россией обязательств саммита в Лондоне, но значительно ниже оценки ЕС в 0,60 балла, полученной по результатам исполнения обязательств Лондонского саммита «двадцатки». Россия продемонстрировала последовательность в исполнении обязательств обоих институтов, как «восьмерки», так и «двадцатки (0,38 балла за исполнение обязательств саммита «Группы восьми» в Аквиле). Россия заняла 6-е место в рейтинге исполнения обязательств «Группы восьми» и поделила с ЕС 5-е место в рейтинге «Группы двадцати». Россия не выполнила обязательство по борьбе с протекционизмом ни в «восьмерке», ни в «двадцатке». Отрицательные результаты были также отмечены по исполнению обязательства по поддержке мира в Африке, развитию систем улавливания и хранения углерода. Таким образом, мониторинг показал снижение уровня исполнения Россией обязательств «двадцатки» по сравнению с уровнем саммита в Лондоне (0,4) и повышение уровня исполнения обязательств в рамках «восьмерки» по сравнению с уровнем саммита в Хоккайдо (0, 25). Особенно заметно повысился уровень исполнения Россией решений по сфере содействия развитию, которые стали выше среднего по «восьмерке».

Италия повысила уровень исполнения обязательств с 2009 г., когда она председательствовала в «восьмерке», с 0 до 0,13 балла в 2010 г.

Китай и ЮАР также повысили уровень исполнения обязательств, получив 0,13 и 0,63 балла соответственно. Другие новые индустриальные страны «Группы двадцати», такие как Аргентина, (-0,13), Индия (-0,38), Саудовская Аравия (-0,13) и Турция (-0,25) не справились с исполнением обязательств саммита «Группы двадцати» в Питтсбурге. Самые низкие баллы получили Бразилия и Индонезия (-0,63).




Рис. 2. Исполнение членами «Группы двадцати» обязательств, принятых на саммите в Питтсбурге и в Лондоне в 2009 г.


Средний уровень исполнения стран «двадцатки», не являющихся членами «Группы восьми», изменился с отрицательной оценки -0,02 в 2009 г. до положительной оценки (0,01). Повышение уровня исполнения в большей степени объясняется значительным увеличением оценки Республики Корея, ЮАР и менее значительным улучшением у Китая.

Средний уровень исполнения стран-членов «Группы восьми» значительно выше. Эта тенденция была отмечена и по данным исполнения обязательств саммита в Лондоне. Уровень исполнения членами «Группы восьми» обязательств саммита в Питтсбурге составил 0,52 балла, что на один пункт ниже уровня исполнения обязательств саммита в Лондоне (0,53). Таким образом, уровень исполнения «Группы восьми» обязательств саммита в Аквиле (0,53) схож с уровнем исполнения обязательств, принятых в Лондоне и Питтсбурге.



Рис. 3. Исполнение странами-членами «Группы восьми» и странами, не являющимися членами «Группы восьми» обязательств, принятых на саммите «Группы двадцати» в Питтсбурге в 2009 г.

Как и в рамках прежнего мониторинга, в ходе исследования были выявлены существенные различия в уровне исполнения по обязательствам и секторам.



Рис. 4. Исполнение странами-членами «Группы двадцати» обязательств, принятых на саммите в Питтсбурге в 2009 г.

Проведенный мониторинг показал, что 14 из 20 членов «Группы двадцати» предприняли протекционистские меры. Таким образом, страны-члены «двадцатки» усилили и расширили масштаб действий, направленных на защиту национальных производителей. Средний уровень исполнения «двадцаткой» обязательств саммита Питтсбурга по борьбе с протекционизмом (0,10) упал значительно по сравнению с результатами исполнения соответствующих обязательств, принятых в рамках саммитов в Вашингтоне (0,58) и в Лондоне (0,50). Тенденция к снижению может быть связана как с необходимостью правительств стран-членов «Группы двадцати» реагировать на требования общества о защите национальных интересов и национальных производителей в период кризиса, так и ослаблением эффекта общего обязательства.




Рис. 5. Исполнение странами «Группы двадцати» обязательства по борьбе с протекционизмом

Члены «двадцатки» почти полностью выполнили обязательство по разработке и распространению экологически чистых технологий (средняя оценка исполнения составила 0,75 балла).

Страны «Группы двадцати» исполнили обязательство по борьбе с коррупцией через ратификацию Конвенции ООН против коррупции, приятие эффективного, транспаретного и инклюзивного механизма в период Конференции в Париже и в Дохе, а также принятие и исполнение Конвенции ОЭСР по борьбе с коррупцией. Средний уровень исполнения данного обязательства был отмечен оценкой 0,30.

В сфере мировой экономики обязательство по выравниванию платежного баланса, развитию свободной торговли и инвестиций было реализовано в максимальной степени для обязательств данного сектора (0,70 балла). Обязательство по обеспечению реформы финансовой системы и регулирования было реализовано значительно в меньшей степени (0,15 балла), и стало вторым по уровню исполнения обязательств из данной группы. Обязательство по поддержке реформы международных финансовых институтов, как ни странно, было недовыполнено и оценено отметкой 0,10.



Рис. 6. Исполнение странами «Группы двадцати» и «Группы восьми» обязательства по реформированию финансовой системы и регулирования

Средний уровень исполнения обязательств по оказанию помощи развивающимся странам для достижения Целей развития тысячелетия (ЦРТ) ООН, выполнения обязательств по выделению официальной помощи развитию (ОПР), включая обязательства по содействию в развитии торговли, списанию долговых обязательств, выполнения обязательств, принятых на саммите «Группы восьми» в Глениглсе в 2005 г., а также через реализацию Аккрского плана действий был оценен средней оценкой -0,05. Таким образом, общее исполнение «двадцаткой» данного обязательства оказалось слабым. Усилия стран-членов «Группы восьми» по исполнению данных обязательств были оценены средней отметкой 0,33, в то время как уровень исполнения стран, не являющихся членами «восьмерки» оказался существенно ниже, и был оценен отметкой - 0,36.


В целом результаты исполнения «Группой двадцати» обязательств по содействию международному развитию, принятых на саммите в Питтсбурге в 2009 г., соответствуют результатам исполнения обязательств саммита «двадцатки» в Лондоне. Так же как и в 2009 г., страны «Группы восьми» были более эффективны в предоставлении помощи развивающимся странам, получив отметку по Лондону 0,61, в то время как действия стран «двадцатки», не являющихся членами «восьмерки», были оценены отрицательной отметкой -0,23.

Пока, полученные факты подтверждают лидирующую роль «Группы восьми» в исполнении обязательств по содействию международному развитию. Очевидно, что лидерство «двадцатки» в данной сфере останется ключевым для международного содействия развитию, по крайней мере, до 2015 г.

Таким образом, результаты исследования показали более высокий уровень исполнения странами «Группы восьми» обязательств как «восьмерки», так и «двадцатки», то есть, более высокую эффективность «Группы восьми» в части выполнения одной из функций глобального управления - функции реализации коллективно согласованных и принятых решений. Однако, тенденция повышения уровня исполнения обязательств «двадцатки» странами, не являющимися членами «Группы восьми», дает надежду на то, что институт может служить платформой для более глубокого включения этих стран в исполнение всех функций глобального управления. В случае, если «Группа восьми» не сможет разделить ответственность с другими членами «двадцатки» за исполнение принятых решений, и уровень исполнения «Группы двадцати» останется низким, то существует риск потери репутации и угасания института, ценой которого станет будущее международного развития и сотрудничества.

Приложение 1.

Обязательства, принятые на саммите «Группы восьми» в Аквиле, отобранные для проведения мониторинга их исполнения членами «Группы восьми»

Обязательства, принятые на саммите «Группы двадцати» в Питтсбурге, отобранные для проведения мониторинга их исполнения членами «Группы двадцати»

1. Мировая экономика: реформа финансовой системы и регулирования [21]


Мы обязуемся проводить активную работу, необходимую для обеспечения глобальной финансовой стабильности и равных международных условий, в том числе в отношении компенсационных структур, определения капитала и соответствующих стимулов управления рисками секьюритизации, стандартов отчетности и пруденциальных стандартов, регулирования и надзора за системно значимыми хеджевыми фондами, стандартизации и устойчивости рынков внебиржевых деривативов, создания центральных клиринговых контрагентов для этих продуктов, а также регулирования и транспарентности кредитных рейтинговых агентств.

1. Реформа финансовой системы и регулирования

9 – Мы преисполнены решимости предпринимать совместные действия с целью повышения стандартов капитала, применения надежных международных стандартов в области выплаты вознаграждения, призванных положить конец практике, которая привела к принятию чрезмерных рисков, а также улучшения рынка внебиржевых производных ценных бумаг и создания более эффективных инструментов для возложения ответственности на крупные международные компании за принимаемые ими риски.

2. Коррупция [24]


Мы призываем все страны ратифицировать Конвенцию ООН против коррупции (КООНПК) и осуществлять активную и согласованную последующую деятельность по итогам Балийской конференции, обеспечивая эффективное осуществление КООНПК, в том числе разработку эффективного, транспарентного и инклюзивного механизма обзора.

2. Коррупция

98 – Мы призываем к присоединению и обеспечению соблюдения законодательных актов по борьбе с транснациональным подкупом, например, Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом, и предлагаем странам «Группы двадцати» ратифицировать Конвенцию ООН против коррупции (КПК), а также учредить во время третьей Конференции сторон в Дохе эффективный, транспарентный и всеохватывающий механизм обзора ее осуществления.

3. Торговля [37]


Мы будем воздерживаться от создания новых барьеров для инвестиций и торговли товарами и услугами, введения новых экспортных ограничений и осуществления непоследовательных мер по стимулированию экспорта, утвержденных Всемирной торговой организацией (ВТО).

3. Борьба с протекционизмом

107 – Мы будем добиваться того, чтобы рынки оставались открытыми и свободными, и подтверждаем обязательства, взятые в Вашингтоне и Лондоне, а именно, воздерживаться от укрепления существующих или создания новых барьеров на пути инвестиций или торговли товарами и услугами, введения новых ограничений в отношении экспорта или осуществления предусмотренных Всемирной торговой организацией (ВТО) непоследовательных мер по стимулированию экспорта, а также обязуемся исправлять ситуацию в случае принятия таких мер.

4. Прямые иностранные инвестиции [40]


Мы будем стремиться обратить вспять недавно наметившуюся тенденцию к сокращении ПИИ за счет создания открытого и благоприятного климата для иностранных инвестиций, особенно в странах с формирующейся экономикой и развивающихся странах.

4. Выравнивание платежного баланса и развитие свободной торговли и инвестиций

117 – [мы будем:] способствовать обеспечению более сбалансированного текущего платежного баланса и оказывать поддержку открытой торговле и инвестициям для повышения уровня общемирового благосостояния и устойчивости темпов роста, при этом активно отвергая протекционистские меры;

5. Изменение климата: развитие технологий и исследования [64]

Признавая важность научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в Тояко мы приняли обязательство увеличить инвестиции в фундаментальные и прикладные исследования и разработки в области чистых технологий.


5. Экологически чистые технологии: развитие и исследование

84 – [Мы обязуемся] принимать меры по оказанию содействия распространению или передаче экологически чистых энергетических технологий, в том числе путем проведения совместных исследований и наращивания потенциала.

6. Изменение климата: финансирование [66]


[В целях активизации согласованных усилий в сфере технологий и финансирования мы:] призываем к разработке и применению эффективных финансовых механизмов поддержания климатического режима после 2012 года.



7. Изменение климата: обезлесение и деградация лесов [73]


Мы будем поддерживать развитие стимулов, особенно для развивающихся стран, к уменьшению выбросов путем действий, направленных на уменьшение обезлесения и деградации лесов.



8. Биоразнообразие [81]


[Признавая непреходящую ценность биоразнообразия и его существенный вклад в экономическое и социальное благополучие, а также фундаментальную роль экосистемных услуг в уменьшении бедности и достижении Целей развития тысячелетия (ЦРТ) ООН, сформулированных в Декларации тысячелетия, мы:] будем активизировать наши усилия по достижению цели 2010 года в области биоразнообразия, с тем чтобы существенно сократить существующие темпы утраты биоразнообразия на глобальном, региональном и национальном уровнях.



9. Энергоэффективность [87]


Мы обязуемся разрабатывать и осуществлять эффективную политику повышения энергоэффективности во всех основных секторах наших экономик и активно поощрять применение потребителями методов сохранения и обеспечения энергоэффективности.


10. Энергетика: распространение чистых технологий [91]


Мы будем совершенствовать механизмы политики и регулирования с целью резкого увеличения объема инвестиций в возобновляемые источники энергии и содействовать их освоению и распространению, в том числе в странах с формирующейся рыночной экономикой и развивающихся странах.






11. Изменение климата: улавливание и хранение углерода [98]


Мы будем ускорять темпы разработки политики, регулирующих механизмов и систем стимулирования с акцентом на разработку и освоение технологии улавливания и хранения углерода.



12. Африка: официальная помощь развитию [115]


В частности, несмотря на весьма значительное влияние кризиса на экономику наших стран, мы вновь подчеркиваем необходимость выполнения наших обязательств по увеличению объемов помощи, принятых в Глениглсе и подтвержденных в Хайлигендамме и Тояко. В случае Африки это предусматривает ежегодное увеличение нами вместе с другими донорами объема ОПР на 25 млрд. долл. США к 2010 году по сравнению с 2004 годом.

6. Содействие международному развитию

88 – Мы вновь подтверждаем нашу историческую приверженность осуществлению целей в области развития, обозначенных в Декларации тысячелетия, и взятых на себя соответствующих обязательств по оказанию официальной помощи в целях развития, включая обязательства по оказанию помощи в интересах торговли, облегчение долгового бремени, а также обязательства, взятые в Гленинглсе, в особенности перед странами Африки к югу от Сахары, на период до 2010 года и в дальнейшем

13. Эффективность внешней помощи: Аккрская программа действий [119]

В условиях финансового кризиса еще большее значение приобретает повышение эффективности нашей помощи. Мы твердо привержены делу осуществления Парижской декларации и Аккрской программы действий (АПД) и обеспечения эффективного развития.


7. Эффективность внешней помощи: Парижская декларация по повышению эффективности внешней помощи и Аккрская программа действий

97 – Мы отмечаем принципы Парижской декларации по повышению эффективности внешней помощи и Аккрской программы действий и будем добиваться повышения к 2010 году транспарентности международных потоков помощи.

14. Вода и санитария [146]


В отношении Азиатско-Тихоокеанского региона мы продолжим осуществление Эвианского плана действий, уделяя особое внимание комплексному управлению водными ресурсами и работе по таким ключевым региональным вопросами, как адаптация к изменению климата и управление трансграничными речных бассейнов.



15. Здравоохранение: системы здравоохранения [147]


Мы подтверждаем нашу готовность заняться решением проблемы дефицита медицинских кадров в развивающихся странах, особенно в Африке, и мы принимаем к сведению Кампальскую декларацию 2008 года и Повестку дня для глобальных действий, принятые Глобальным альянсом работников здравоохранения.



16. Здравоохранение: детская смертность [151]


Мы намерены наращивать усилия по снижению уровней детской смертности, в том числе за счет более активной поддержки кампаний по иммунизации и распространению питательных микроэлементов, а также по улучшению охраны материнства, в том числе путем предоставления помощи и услуг по охране сексуального и репродуктивного здоровья, а также услуг по добровольному планированию семьи.



17. Образование [157]


Мы, совместно с другими донорами, выступаем за единый подход, мобилизуя ресурсы на двусторонней и многосторонней основе в предсказуемом объеме с тем, чтобы восполнить нехватку финансов, которая, по оценке Инициативы по ускоренному достижению целей, в последующие 1,5 года составит 1,2 млрд долл. США, и ликвидировать разрыв в образовательных данных, политике и возможностях, чтобы ускорить деятельность по «Образованию для всех».



18. Африка: поддержание мира [161]


[Мы будем укреплять программы «Группы восьми» путем принятия мер, направленных на:] оказание помощи, в том числе финансовой, операциям по поддержанию мира, проводимым африканскими странами, и обеспечение гибкого и предсказуемого финансирования.



19. Эффективное управление [167]


Напоминая об Окинавской хартии глобального информационного общества и Генуэзском плане действий «Группы восьми» по устранению цифрового разрыва, мы поддерживаем дальнейшие инициативы по сужению цифровой пропасти с целью содействия организационному строительству, модернизации государственных служб и укрепления законодательных и демократических процессов.



20. Преступность: пиратство и морская безопасность [183]


Мы готовы вносить свой вклад путем сотрудничества с международными партнерами и двусторонними координационными программами в достижение целей, определенных Контактной группой по проблеме пиратства у побережья Сомали и другими соответствующими многосторонними усилиями, в том числе по линии Джибутийского кодекса поведения под эгидой Международной морской организации и Международной контактной группы по Сомали.



21. Региональная безопасность: Афганистан и Пакистан [186]


Мы подтверждаем нашу решимость содействовать стабильности и развитию в обеих странах и во всем регионе, в том числе путем укрепления их способности противодействовать терроризму, незаконной торговле и преступности.



22. Терроризм [202]


Мы активизируем наши усилия в борьбе с максимально широким кругом угроз, в частности, с химическим, биологическим, радиологическим и ядерным терроризмом и нападениями на объекты критической инфраструктуры (включая критическую информационную инфраструктуру), чувствительные объекты и транспортные системы.



23. Глобальная повестка дня: Реформа международных финансовых институтов [203]

Мы полностью поддерживаем скорейшее выполнение решений Вашингтонского и Лондонского саммитов, включая решения по укреплению финансового регулирования и реформированию международных финансовых институтов, а также обязуемся предоставить для этих целей адекватные ресурсы.


8. Реформа международных финансовых институтов

13 – Мы обязуемся перераспределить квоты МВФ в пользу динамично формирующихся рынков и развивающихся стран, передав не менее 5% квот от перепредставленных стран недопредставленным, используя в качестве стартовой основы существующую формулу расчета квот.

68 – Мы подтверждаем нашу приверженность обеспечению того, чтобы многосторонние банки развития и их фонды льготного кредитования, особенно Агентство международного развития (АМР) и Африканский фонд развития, финансировались соответствующим образом.

24. Продовольствие и сельское хозяйство [246]

Мы преисполнены решимости увеличивать инвестиции в кратко-, средне- и долгосрочное развитие сельского хозяйства, напрямую учитывающее интересы беднейших слоев населения, обеспечивающее максимально эффективное использование международных учреждений.








1 С методологией более подробно можно ознакомиться на сайте Исследовательской группы «Группы восьми» Университета Торонто. (http://www.g8.utoronto.ca/evaluations/index.html#method).

2 G20 Leaders Statement: The Pittsburgh Summit // G20 Information Centre. http://www.g8.utoronto.ca/g20/2009/2009communique0925.html

3 Список отобранных обязательств представлен в Приложении 1, в формате позволяющем сопоставить списки обязательств, отобранных для мониторинга исполнения обязательств «восьмерки» и «двадцатки».