litceysel.ru
добавить свой файл
1
(слайд 1 - заголовок)



«Об организации системы размещения заказов

для нужд муниципальных образований, расположенных

на территории Свердловской области»


материал для выступления на семинаре

директора департамента государственного регулирования экономического развития Министерства экономики и труда Свердловской области



г. Екатеринбург

10 июня 2008 года



Уважаемые участники семинара!

(слайд 2 - статистика)

В сфере муниципальных заказов сосредоточены значительные финансовые средства. Так, по данным статистики в 2007 году общая стоимость заключенных контрактов и сделок в муниципальном секторе Свердловской области составила 37,38 млрд. рублей, количество сделок по размещению муниципальных заказов превысило 265 тысяч. Разница между начальной ценой контрактов и стоимостью заключенных муниципальных контрактов, которую, на наш взгляд, можно рассматривать как экономию бюджетных средств от размещения заказов, была равна 3,3 млрд. рублей или 8,2 % от суммы выделенных на закупки бюджетных средств.

(слайд 3 - статистика)

Для сравнения, стоимость заключенных контрактов и сделок в 2007 году для государственных нужд Свердловской области – 24,9 млрд. рублей, количество сделок 107 тысяч, что меньше данных по муниципальным нуждам соответственно на 33,3% и почти на 60%.

Отсюда вытекает значимость и весомость задачи соблюдения муниципальными заказчиками законодательства о размещении заказов, эффективной организации этого процесса, ведущие к рациональному использованию бюджетных средств.

Мы проанализировали отчеты об организации размещения заказов для муниципальных нужд Свердловской области в 2007 году, направленные в наш адрес муниципальными образованиями. Эту информацию запрашивало Минэкономразвития России.


Из 72 муниципальных образований не поступила информация из городских округов: Волчанский, Ивдельский, позднее назначенного срока представили отчеты: городские округа Верхнее Дуброво, Верхний Тагил, Пелым, Сысертский. Таким образом, представленные данные касаются 66 муниципалитетов.

Анализ показал следующее.


  1. В 24 муниципальных образованиях (36,4%) система закупок децентрализована (муниципальное образование Алапаевск, Артемовский городской округ, городской округ Дегтярск, городской округ Карпинск, Ревда, Ирбитское муниципальное образование).

В остальных муниципальных образованиях применяется либо централизованная, либо смешанная система размещения заказов.

(слайд 4 – 22 муниципальных уполномоченных органа)

  1. В 22 муниципальных образованиях (33%) созданы уполномоченные органы по размещению заказов (г. Екатеринбург, Богданович, Первоуральск, Заречный, Лесной, Серов, Нижняя Тура, Краснотурьинск и др.)

(слайд 5 – муниципальные контрольные органы)

  1. Только в 51 муниципальном образовании (77%) созданы органы, уполномоченные на осуществление контроля и в 55 муниципалитетах (83%) – по ведению реестра муниципальных контрактов.

(слайд 6 – статья 17, части 3 и 4 статьи 18 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ )

Уважаемые коллеги! Если к настоящему моменту ситуация не исправлена, нужно её срочно изменять. Закон предписывает существование подобных органов в обязательном порядке (статья 17, ч.3 и 4, ст. 18).

  1. С наибольшим количеством муниципальных заказчиков работает Нижний Тагил. Их 244. Для сравнения – в Екатеринбурге их 43. Это говорит о разной степени централизации заказа в рассматриваемых городах.

(слайд 7 – повышение квалификации)
  1. В 2007 году прошли повышение квалификации по курсу размещения закупок, в основном, в Уральской академии государственной службы 343 муниципальных работника.


Потребность в обучении в этом году почти в 2,5 раза больше – 840 человек.

(слайд 8)

  1. Собственные сайты по закупкам имеют 28 муниципальных образований, информация о них размещена на официальном сайте Свердловской области (слайд 9) в соответствии со статьей 16 94-го Федерального закона.


(слайд 10 – часть 2 статьи 21 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ )

Хочу напомнить, уважаемым муниципальным заказчикам, что согласно части 2 статьи 21, части 2 статьи 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона для муниципальных нужд размещается на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, даже если в муниципальном образовании есть собственный официальный сайт о размещении заказов. Эта норма до сих пор выполняется не всеми муниципальными заказчиками

Кроме этого анализ отчетов муниципалитетов показал, что до сих пор правовая база организации размещения муниципальных заказов не в полной мере соответствует федеральному законодательству.

Действующее законодательство позволяет выделить 4 основные модели системы размещения заказов:

1. Первая модель системы размещения заказов – создание органа, уполномоченного на размещение заказов для муниципальных заказчиков.

(слайд 11 – муниципальный уполномоченный орган)

Эта возможность прописана частью 2 статьи 4 Закона о размещении заказов.

При создании уполномоченного органа местного самоуправления необходимо учитывать положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение о создании органа местного самоуправления, уполномоченного на размещение заказа, принимается муниципальным правовым актом, то есть правовым актом представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования , главы местной администрации (статья 43 Закона о местном самоуправлении).


(слайд 12 – система муниципальных правовых актов)

(слайд 13 – статья 44 Закона о местном самоуправлении)

В соответствии со статьей 44 Закона о местном самоуправлении уставом муниципального образования должны определяться структура, порядок формирования, наименования и полномочия органов местного самоуправления.

Отсюда при создании уполномоченного органа местного самоуправления, соответствующие изменения должны предусматриваться в уставе муниципального образования.

(слайд 14 – признаки органа местного самоуправления, наделенного правами юридического лица)

Уполномоченный орган должен быть наделен правами юридического лица, то есть в соответствии со статьей 41 Закона о местном самоуправлении являться учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, подлежащих государственной регистрации как юридическое лицо.

Возможен вариант наделения функциями уполномоченного на размещение заказов органа администрации муниципального образования. При этом полномочия администрации, содержащиеся в уставе муниципального образования, целесообразно дополнить полномочием по размещению муниципальных заказов.


(слайд 15 – часть 8 статьи 44 Закона о местном самоуправлении)

При внесении изменений в устав муниципального образования необходимо учитывать положения части 8 статьи 44 Закона о местном самоуправлении, согласно которой изменения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру, полномочия органов местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего такой правовой акт.

(слайд 16 – слайд Храмкина – схема взаимодействия)

Порядок взаимодействия уполномоченного органа с муниципальными заказчиками устанавливается решением о его создании. На слайде вы видите одну из возможных схем такого взаимодействия.


(слайд 17 – возможные параметры взаимодействия уполномоченного органа и муниципального заказчика )

В решении о создании уполномоченного органа целесообразно строго формализовать его функции и детально проработать возможные параметры взаимодействия с муниципальными заказчиками. Уполномоченный орган может закупать только определенные виды товаров, работ, услуг. Например, продукты питания, медикаменты, горюче-смазочные материалы.

Возможно наделение уполномоченного органа функциями на закупку продукции, начиная с определенной суммы, например, с 1 млн.рублей. Товары, работы, услуги до этой суммы закупаются заказчиками самостоятельно.

Уполномоченный орган может проводить, например, только конкурсы и аукционы, а размещение заказов способом запросов котировок останется за заказчиком.

Преимущества создания:


  1. возможность привлечения более квалифицированных кадров по закупкам, снижение нарушений законодательства;

  2. большая экономия бюджетных средств за счет эффекта масштаба – осуществления крупных закупок в результате объединения заказов одноименной продукции разных муниципальных заказчиков;

  3. большие правовые возможности отстаивания интересов заказчиков.

Недостатки:

  1. меньшая оперативность в исполнении заказа;

  2. определенное ограничение конкуренции – работа с крупными поставщиками за счет централизации закупок;

  3. большие возможности разделить рынки, например, подрядных работ между «домашними» подрядчиками;

  4. возможный конфликт интересов с муниципальными заказчиками.

Особенность: существование уполномоченного органа «удобно» для контролирующих структур.

( Слайд18, параметры взаимодействия)

Следует четко определить сроки, порядок подачи в уполномоченный орган заявок муниципальных заказчиков на закупки продукции, что позволит избежать несвоевременного размещения заказов.


2. Вторая модель системы размещения заказов.

Главные распорядители средств муниципальных бюджетов, являющиеся муниципальными заказчиками в силу части 1 статьи 4 Закона о размещении заказов наделяют подведомственные учреждения полномочиями муниципальных заказчиков соответствующим приказами.

Таким образом, все муниципальные заказчики создают комиссии по размещению заказов и размещают заказы самостоятельно в соответствии со статьями 4 и 7 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ.

(слайд 19 – схема взаимодействия ГРБС и получателей средств)

3. Третья модель системы размещения заказов может быть применена в муниципальном образовании в случае централизации закупок на уровне главных распорядителей бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств самостоятельно размещают заказы для нужд подведомственных учреждений, не наделяя их полномочиями муниципальных заказчиков.

(слайды 20, 21 – статьи 527, 529, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации)

По итогам размещения таких заказов главные распорядители бюджетных средств подписывают муниципальные контракты (часть 1 статьи 9 Закона о размещении заказов), на основании которых подведомственные учреждения заключают гражданско-правовые договоры (статьи 525, 529, 763 Гражданского Кодекса).

Такая схема обеспечения муниципальных нужд может распространяться также на правоотношения по выполнению работ и оказанию услуг. При размещении заказов на выполнение подрядных работ муниципальный контракт (статья 763 Гражданского Кодекса РФ) предусматривает обязанность муниципального заказчика принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

При этом подведомственные учреждения могут самостоятельно закупать одноименную продукцию на сумму до 100 тысяч рублей в квартал (пункт 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов).


В целях установления порядка взаимодействия главных распорядителей бюджетных средств и подведомственных учреждений, считаем целесообразным принятие распорядительного акта, регулирующего срок и объем представляемой муниципальными учреждениями на утверждение главным распорядителям бюджетных средств информации о размещаемом заказе (в том числе техзадание).

(слайд – 22 специализированная организация)

4. Четвертая модель системы размещения заказов следует из статьи 6 Федерального закона № 94-ФЗ, в соответствии с которой заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона на право заключить муниципальный контракт.

Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком путем проведения торгов или запроса котировок в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ.

Вышеизложенные подходы к организации системы размещения заказов на муниципальном уровне применимы в любом муниципальном образовании.

Благодарю за внимание.