litceysel.ru
добавить свой файл
1

Доклад заместителя Председателя Кабинета Министров – министра градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики Александра Гончарова на тему «Опыт формирования фонда арендного жилья в Чувашской Республике»




Слайд 1




Согласно социологическим опросам подавляющее большинство российских граждан среди других жизненных приоритетов на первое место ставит улучшение жилищных условий, следовательно, от возможности их реализации в значительной степени зависят уровень социальной напряженности и политическая температура в обществе.

Все реализуемые в настоящее время меры государственной поддержки граждан в решении жилищной проблемы имеют избирательное направление, основная же часть граждан, которая не может приобрести жилье, решает свою жилищную проблему путем съема квартир или уплотнения жилья своих родителей.

В обоих случаях проблема не решается, а обостряется, сказываясь на финансовом состоянии семьи, ее здоровье.

Частный наем в настоящее время характеризуется стихийностью. Развитие строительства арендного сектора жилья позволит урегулировать данный процесс и снизить остроту жилищной проблемы той категории граждан, для которой уровень доходов по-прежнему остается достаточно низким и которая не в состоянии в настоящее время улучшить свои жилищные условия. Предоставление арендного жилья является «стартовой площадкой» для этой категории граждан в части накопления денежных средств для дальнейшего улучшения жилищных условий.

В Чувашской Республике Указом Президента Чувашской Республики от 29 февраля 2008 г. № 17 «Об улучшении жилищных условий граждан, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» перед правительством республики была поставлена задача формирования государственного жилищного фонда Чувашской Республики для предоставления его в коммерческий наем очередникам органов местного самоуправления.


Указом предусматривается строительство 200 тыс. кв. метров жилья по всей республике. Слайд 2





Основная идея данной программы – дать возможность большой части граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не способных приобрести жилье, возможность решить жилищную проблему путем найма благоустроенного жилья, полностью готового к проживанию, на длительный срок – 5 лет, с правом пролонгации найма на кардинально лучших условиях оплаты за наем по сравнению с теми, на каких они снимают жилье на рынке – меньшей оплате в 2-2,5 раза в зависимости от муниципального образования. Слайд 3




Нормативная правовая база


В республике создана нормативная база, регламентирующая порядок и условия как формирования госжилфонда, так и его предоставления гражданам: Слайд 4





постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 октября 2008 г. № 322 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования гражданам, состоящим в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также отдельным категориям граждан на условиях возмездного пользования;

постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 ноября 2008 г. № 333 утверждены Порядок управления государственным жилищным фондом Чувашской Республики коммерческого использования и Положение об уполномоченной организации по использованию государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования;


совместным приказом Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики и Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 25 февраля 2009 г. № 04-12/131/11-д/138 создана Межведомственная комиссия по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования и утверждено Положение о Межведомственной комиссии;

постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 марта 2009 г. № 79 утверждена Методика расчета ежемесячного размера платы за наем жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования; Слайд 5




распоряжениями Кабинета Министров Чувашской Республики утверждается размер платы за наем жилых помещений в каждом доме индивидуально. Ежемесячная плата за наем составляет от 34,35 до 35,49 рубля за 1 кв. метр. Она меньше в 3,5 раза, чем плата за наем на свободном рынке у физических и юридических лиц.

Средства, собранные в виде платы за наем жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования, подлежат расходованию уполномоченной организацией по использованию государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования в соответствии со сметой доходов и расходов, утвержденной Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики по согласованию с Министерством финансов Чувашской Республики.

Плата за наем по структуре включает в себя 3 основных составляющих Слайд 6


две составляющих оплачивают все пользователи жилья - за коммунальные услуги и плату за содержание и ремонт жилья;

третья составляющая – плата за пользование жилой площадью (плата за наем).

Основные механизмы создания государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования.

Здесь используются как прямые бюджетные инвестиции в строительство Слайд 7




так и кредитные средства с их обслуживанием за счет республиканского бюджета Чувашской Республики.

Финансирование строительства объектов госжилфонда производится за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и привлекаемых средств кредитных организаций Российской Федерации. Так, между Кабинетом Министров Чувашской Республики и Сбербанком России подписано соглашение по формированию государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования сроком на 3 года и финансированием на сумму более 3 млрд. рублей. Слайд 8





В 2008 году на строительство объектов госжилфонда выделено 400 млн. рублей из республиканского бюджета Чувашской Республики.

В 2009 году были направлены кредитные средства Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации в размере 670 млн. рублей. Этот кредит уже полностью погашен в 2010 году за счет средств республиканского бюджета.

В 2010 году уже привлечено 645 млн. рублей кредитных средств.

За счет республиканского бюджета осуществляется полное субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам. В 2010 году на эти цели предусмотрено 60 млн. рублей.

Квартиры государственного жилищного фонда Чувашской Республики предоставляются по договору коммерческого найма очередникам органов местного самоуправления в виде отдельной квартиры по месту их жительства, в порядке очередности исходя из времени подачи заявления о предоставлении жилья в наем. Общая площадь жилого помещения на одного члена семьи определена в пределах от 6 кв. метров и не более нормы, установленной органом местного самоуправления для предоставления жилья по договору социального найма.


Жилищные помещения данного фонда предоставляются гражданам на правах аренды (коммерческого найма) без права приватизации.

Преимущественное право на предоставление жилья по договору имеют граждане из числа состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и (или) члены их семьи:

не имеющие жилых помещений в собственности, в пользовании по договору социального найма, за исключением жилых помещений в коммунальных квартирах;

проживающие в специализированном жилищном фонде;

работники бюджетной сферы;

граждане, имеющие в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма;

граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. и имевшие до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное и первоочередное предоставление жилых помещений;

участники долевого строительства и иные лица, пострадавшие от деятельности недобросовестных застройщиков, осуществившие отчуждение единственного жилого помещения и оплату жилого помещения в размере не менее 70 процентов его стоимости по договору. Под отчуждением единственного жилого помещения подразумевается его продажа с направлением всех средств, вырученных от продажи, на оплату стоимости строительства жилого помещения по договору участия в долевом строительстве жилого помещения либо другому договору, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме (далее - другой договор).

Кроме того, преимущественное право на предоставление жилых помещений имеют не состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

специалисты, приглашенные из других субъектов Российской Федерации для работы в лечебно-профилактических учреждениях в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье»;


сотрудники поста пограничного контроля «Чебоксары-аэропорт» отряда пограничного контроля «Поволжье» Пограничного управления ФСБ России по Саратовской и Самарской областям, проходящие действительную службу;

лица, назначенные из других субъектов Российской Федерации на должности руководящего состава в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Чувашской Республике.

При этом данная программа не решает всей проблемы в связи с ограниченностью ресурсов в Чувашской Республике, но переломить ситуацию с жилищной проблемой для работников бюджетной сферы, в том числе и федеральных органов власти, молодых семей, до которых не дошла государственная поддержка, наиболее квалифицированных кадров промышленных предприятий, может.

Данная мера государственной поддержки пользуется огромным спросом у населения.

66403 семьи в Чувашской Республике состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В г.Чебоксары и г.Новочебоксарск – 47880 семей, из них более 10,0 тысяч семей подали заявление на коммерческий наем. Количество поданных заявлений в несколько раз превышает возможности обеспечения жильем.

Анализ заявлений показывает, что подавляющее большинство среди заявителей – работники бюджетной сферы (65 процентов), то есть идея обеспечения жильем работников бюджетной сферы, как это и предвиделось, реально реализуется с введением государственного жилищного фонда Чувашской Республики.

Республика взяла на себя также обязательства по обеспечению арендным жильем и работников федеральных органов исполнительной власти, с начала реализации проекта 19 семей получили квартиры коммерческого найма.

На сегодня более 350 семей переселены в комфортные квартиры из общежитий и коммунальных квартир, где они занимали по 9-12 кв. метров, в результате дети в данных семьях получили возможность для полноценного и гармоничного развития личности Слайд 9




Объекты госжилфонда


В декабре 2008 г. были введены в эксплуатацию первые два дома (161 квартира) в г. Новочебоксарск.

На сегодня в гг. Чебоксары и Новочебоксарск заселено 12 позиций на 1144 квартир общей площадью жилья 53,1 тыс. кв. метров.

Ведется строительство 4 объектов госжилфонда, до конца года будет введен 1 дом на 123 квартиры (8,2 тыс. кв. метров). Слайд 10





Данная программа призвана решить проблему не только очередников, но и поддержать отрасль жилищного строительства в республике в условиях кризисной ситуации.

В процессе формирования государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования и предоставления жилья гражданам возник ряд проблем, решение которых возможно на федеральном уровне.

1. Полномочиями по обеспечению жильем очередников органов местного самоуправления наделены городские и сельские поселения. Однако действующая законодательная база не дает возможности муниципалитетам реализовывать проект развития строительства арендного сектора жилья. В связи с этим необходимо законодательно урегулировать вопрос создания муниципальными образованиями жилищного фонда коммерческого использования и предоставления его в наем гражданам.

2. Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713) предусмотрено, что гражданин, заключивший договор найма жилого помещения, должен быть прописан в указанном жилом помещении по месту жительства.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится в случае:


а) изменения места жительства;

б) призыва на военную службу;

в) осуждения к лишению свободы;

г) признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;

д) смерти;

е) выселения на основании решения суда;

ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений, а также неправомерных действий должностных лиц при регистрации - на основании решения суда.

Однако в Правилах отсутствует такое основание снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства, как истечение срока действия договора найма жилого помещения либо его досрочного расторжения.


В целях поддержания отрасли жилищного строительства республики, а также решения проблемы граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, просим:

принять Чувашскую Республику в качестве пилотного региона по строительству государственного жилищного фонда коммерческого использования и отработки в республике, с учетом имеющегося опыта, нормативно-правовой базы, регламентирующей вопрос строительства арендного сектора жилья;

а также рассмотреть возможность софинансирования из федерального бюджета данной программы в части полного субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым на строительство объектов государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования.