litceysel.ru 1

Доклад директора Центра занятости населения г. Казани В.Г.Корнеева «О ситуации на рынке труда Казани в 2009 году


и мерах, принимаемых по ее стабилизации» 15.02.2010 г.


Уважаемый Ильсур Раисович!

Уважаемые коллеги!


Прошедший 2009 год преподнес серьезный урок, и всем пришлось повседневно сдавать экзамен на способность действовать в критической ситуации, принимать нестандартные, но в дальнейшем оправданные решения. Кризис экономики, спад производства сильно повлияли на баланс трудовых ресурсов, внесли структурные изменения в трудовую занятость населения и сделали крайне напряженной ситуацию на рынке труда Казани.

В феврале прошлого года, в этом зале, я доложил вам о первых изменениях на рынке труда, в течение года немало внимания этому вопросу в своих докладах по социально-экономическому развитию города отводил и Азат Рафикович Шарапов.

Сегодня есть необходимость проанализировать итоги нашей совместной деятельности по реализации антикризисных мероприятий в сфере занятости населения, так как декабрь 2009 года и начало текущего года свидетельствуют о вновь проявившем себя обострении.

Напомню, что на 1 января прошлого года численность безработных составляла 5857 человек, уровень безработицы – 1 процент. Однако количество вакансий сократилось уже до 8 с половиной тысяч. 84 работодателя предупредили о предстоящем высвобождении в январе-феврале 2009 года 1657 человек. В январе 2584 работника работали неполное рабочее время, в режиме простоя по вине работодателя находились 648 человек и 151 в административных отпусках без сохранения заработной платы.

Мы ожидали, что численность официально зарегистрированных безработных достигнет 9 тысяч человек и как наихудший вариант 14 тысяч. Но уже 18 мая в Казани статус безработного имели 13840 человек и уровень безработицы достиг 2,3 процента.

При этом за 5 месяцев 2009года резко изменился структурный состав безработных.

Среди безработных стало больше мужчин, увеличилось количество уволившиеся по собственному желанию и лиц с высшим образованием.


С мая месяца наступила некоторая стабилизация численности безработных на уровне 12-13 тысяч человек.

Естественно, что данная стабилизация в Казань не пришла сама собой. Достигнуть ее во многом позволили меры, принятые руководством республики и нашего города.

Хотелось бы остановиться на конкретных цифрах совместной деятельности подразделений Исполнительного комитета, администраций районов, работодателей и службы занятости по реализации антикризисных мероприятий, финансируемых из федерального и республиканского бюджетов.

Напомню направления антикризисных мероприятий:

Первое, это опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском сокращения. По данной программе 456 человек 18-ти предприятий прошли обучение новым профессиям, повысили квалификацию по 26 специальностям. Среди этих предприятий КАПО им. С.П.Горбунова, Казенный пороховой завод, акционерные общества «Элекон» и «Кварт», завод «КПД-3».


Второе направление, организация общественных работ на предприятиях, работающих в режиме сокращенного рабочего времени, находящиеся под угрозой сокращения штатов или ликвидации. В начале года механизм организации общественных работ предусматривал первоначальные затраты работодателей на выплату заработной платы своим работникам с последующей их компенсацией службой занятости. И это сдерживало предприятия, не все могли найти временно свободные финансовые средства. Однако, руководители порохового завода, молкомбината, управляющей компании «Уютный дом», метроэлектротранса, АТП-2, АТП-4 и ряда других предприятий сразу поняли выгодность общественных работ, и уже до конца года активно сотрудничали со службой занятости.

В первом полугодии 2009 года под руководством Рустема Камильевича Нигматуллина, глав администраций и их заместителей были проведены совещания с руководителями всех крупных и средних предприятий города. Директора и специалисты центров занятости непосредственно на предприятиях разъясняли работодателям механизм организации общественных работ и их выгодность. На Интернет-сайте городского центра занятости был размещен комплект всех документов по данному вопросу. Но, несмотря на это, незначительные объемы общественных работ в Казани не могли изменить крайне тяжелую ситуацию на рынке труда. За что мы справедливо находились под критикой первого вице-премьера правительства Равиля Фатыховича Муратова. Из 111 млн. рублей, предназначенных столице на год за 4 месяца было освоено только 465 тыс.рублей.


В мае правительство республики приняло постановление, которым разрешило заключать договора на организацию общественных работ уже на условиях авансирования, т.е. предприятиям средства на оплату труда участников общественных работ в размере до 4330 рублей и на единый социальный налог перечисляла служба занятости.

Это постановление позволило привлечь более широкий круг работодателей к реализации антикризисных мероприятий.

Но особая значимость данного постановления заключается в том, что служба занятости с его помощью смогла заинтересовать работодателей во временной занятости выпускников учебных заведений и школьников на период каникул.

Городу на 2009 год были установлены следующие пороговые значения - создать 3400 рабочих мест с охватом 6800 участников общественных работ и затратами на оплату труда 111 млн. рублей.

Итог реализации данного направления антикризисных мероприятий таков. 579 предприятий заключили 1854 договора, приняли участие в общественных работах 28151 человек. Служба занятости перечислила работодателям более 164 млн.рублей, и в ближайшие дни будет погашена кредиторская задолженность за прошлый на сумму 8 млн.рублей.

Структурный состав участников общественных работ по отраслям и отношению к занятости дан на слайдах.

Наибольшие финансовые средства на оплату труда получили предприятия обрабатывающей промышленности – более 46 млн.рублей, жилищно-коммунального хозяйства – около 32 млн.рублей, учреждения образования – 26 млн.рублей.

Наибольшее количество людей были заняты в школах и предприятиях обработки.

Основная масса, занятых на общественных работах – около 53 процентов это работники предприятий, 36 процентов – это лица ищущие временную работу, среди них студенты, подростки. Одиннадцать процентов – безработные граждане.

Хотелось бы пояснить, почему я останавливаюсь на этой градации. Если работники предприятий, находящиеся в трудовых отношениях и ищущие работу получали только зарплату, то безработные граждане кроме зарплаты, при определенных условиях, получали пособие по безработице и один раз за 3 месяца работы материальную поддержку – 1700 рублей.


Поэтому мы предлагали работодателям различные варианты участия в реализации антикризисных мероприятий.

Так, трест Горводзеленхоз привлек к выполнению работ как собственных работников – 732 человека, безработных - 90 человек, так и 34 человека ищущих работу. Акционерное общество «Радиоприбор», завод точного машиностроения использовали труд только своих работников по внутреннему совместительству. В МУП «Метроэлектротранс», АТП-2 и АТП-4 работали безработные и граждане, ищущие работу, т.е. непосредственные клиенты службы занятости. На площадях индустриального парка «Химград» трудились по внешнему совместительству работники «Тасмы».

В основном участники общественных и временных работ были заняты на благоустройстве территорий, уборке парковых и лесных зон, и иной вспомогательной деятельностью. Около 500 безработных граждан в ноябре-декабре 2009 года приняли непосредственное участие в создании электронного каталога книг национальной библиотеки.

Особое место хочется уделить временной занятости подростков в свободное от учебы время. На 2009 год муниципальному образованию Казань правительство установило такой индикатор как трудоустройство 11200 школьников. Ограниченные возможности городского бюджета и отсутствие средств у многих предприятий привели к тому, что к 1 июня служба занятости имела подтверждение на организацию временной занятости с выплатой зарплаты только 4 тысяч человек.

Только после разрешения Правительства республики на использование средств, предназначенных для реализации антикризисных мероприятий, на оплату труда несовершеннолетних, ситуация изменилась в лучшую сторону. Но и здесь не обошлось без мелочных проблем. Тяжелы на подъем оказались руководители отделов образования Кировского, Приволжского и Советского районов, отказывавшиеся вначале от сотрудничества со службой занятости. Но далее все образумилось и в итоге в прошлом году мы вместе с управлением образования и работодателями охватили временной занятостью 12320 подростков, выплатили им заработную плату на общую сумму более 26 млн. рублей, в том числе из федерального и республиканского бюджетов 21 млн. рублей и 3,3 из городского.


Среди этих подростков 2100 человек из неблагополучных семей и неполных семей, 138 дети сироты, 284 подростки, пребывающие в воспитательной колонии, 237 дети, состоящие на учете в отделе по делам несовершеннолетних.

По мнению прокуратуры недостаточен охват неблагополучных подростков и центру занятости выдано в этом плане предписание. Думается, что здесь не столько нежелание отдельных структур понять проблему детей, состоящих на учете в органах милиции, а сколько в отсутствие четко отлаженного механизма занятости неблагополучных подростков. И этот вопрос необходимо решить в ближайшее время, т.к. контрольный показатель - временная занятость более 11 тысяч несовершеннолетних в текущем году уже установлен.


Третье направление антикризисных мероприятий – это самозанятость безработных граждан. В прошлом году в центры занятости населения обратились и получили консультации по вопросам открытия собственного дела 549 казанцев, из них 429 человек разработали конкретные бизнес-планы, зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей и получили на развитие своей деятельности в общей сложности около 26 млн. рублей. Спектр деятельности наших предпринимателей крайне широк, от производства окон, светящихся перил, организации фермерских хозяйств, автомобильных перевозок до торгово-закупочной деятельности.


Четвертое направление антикризисных мероприятий – оказание адресной поддержки граждан, намеренных переехать для работы в другую местность.

Это направление в нашем городе развития не получило, т.к. имеющиеся предложения работодателей из районов Республики и регионов России не соответствуют потребностям ищущих работу Казанцев. Только одна безработная нашла в Москве работодателя, который дал согласие на ее трудоустройство по данной программе. И здесь следует отметить деятельность руководства МУП «Метроэлектротранс», принявшего на работу в рамках программы более 180 человек из других городов и районов Республики.



Таким образом, реализация антикризисных мероприятий в 2009 году позволила около 8 тысячам казанцев найти свое, пусть даже и временное место на рынке труда и вовлечь в финансово-экономическую систему города более 202 млн.рублей. Для сравнения следует отметить, что Москва использовала из федерального бюджета 414 млн. рублей, а Санкт-Петербург – 219 млн.рублей. При этом, службы занятости этих городов в определенном плане оставили без внимания вопрос содействия самозанятости безработных граждан.


Однако никто городскую службу занятости не освобождал и от повседневной деятельности, основная цель которой, вот уже на протяжении 19 лет, поддержание стабильной ситуации на рынке труда. В прошлом году работа центров занятости населения строилась в строгом соответствие с 9-ю административными регламентами Роструда и была направлена на реализацию Программы содействия занятости населения Казани на 2009 год.

Как я уже отмечал, в январе-мае прошлого года произошел резкий, более чем в 2 раза, рост численности ищущих работу. Помещения центров занятости населения Авиастроительного, Кировского и Приволжского районов оказались не приспобленными для приема большого количества посетителей, штаты сотрудников не соответствовали ни каким нормативам. В центре занятости населения Ново-Савиновского района перед началом рабочего времени собиралось до 190 человек, аналогичная ситуация, только в различных масштабах, наблюдалась и других центрах. Все это вызывало справедливые нарекания со стороны наших клиентов и побудило нас привлечь к приему населения других специалистов, занимавшихся ранее вопросами охраны труда, социальных гарантий и оплаты труда, изменить режим работы.

За 2009 год в центры занятости обратились более 35 тысяч незанятых граждан или в 2 раза больше, чем в 2008 году, были признаны безработными около 30 тысяч человек или в 2,3 раза больше, чем год назад.

С первых дней прошлого года и до его завершения среди граждан, обратившихся к нам, а затем и признанных безработными, до 50 процентов это уволившиеся по собственному желанию и до 30 процентов, длительное время не работавшие. Доля лиц, сокращенных, незначительна и составляет 11 процентов от численности обратившихся в 2009 году.


С регистрационного учета службы занятости сняты 22 тысячи человек, из них при скудности вакансий, более 9 тысяч по причине трудоустройства.

Немалую роль в трудоустройстве незанятого населения служба занятости отводит проведению ярмарок вакансий, мини-ярмарок и дней работодателей. С организацией и проведением общегородской ярмарки вакансий, прошедшей в марте, а затем и ярмарки-выставки «Образование. Карьера» в апреле ознакомился Премьер-министр Рустам Нургалиевич Минниханов и дал высокую оценку целесообразности их проведения. В прошлом году, наряду с традиционными, в первые были проведены ярмарки вакансий для военнослужащих, уволенных в запас и для пенсионеров. Все ярмарки проходили при большом стечении посетителей, но все без каких–либо ЧП и здесь наша большая благодарность сотрудникам милиции Московского и Приволжского районов.

Одним из главнейших направлений деятельности службы занятости по повышению востребованности безработных граждан на рынке труда является их профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации. В прошлом году прошли профобучение 3122 человека, из них 1415 по рабочим профессиям, 1624 - молодежь и 235 человек, не имевшие профессии. К сожалению после обучения не нашли работу и вновь встали на учет в центрах занятости населения 286 человек. И в этой сложной ситуации на рынке труда трудно обвинять как безработных, так и наших сотрудников в непродуманности их действий.

При этом особо следует отметить активную позицию и коммуникабельность на рынке труда женщин, которых среди трудоустроившихся 61 процент, а среди прошедших по направлению нашей службы профессиональное обучение 77 процентов.

В целях повышения информированности населения о ситуации на рынке труда и мобильности трудовых ресурсов во втором квартале был принципиально переработан Интернет-сайт городской службы занятости, на котором можно посмотреть вакансии, поданные нам работодателями, оформить свое резюме, ознакомиться с полным пакетом документов по постановке на учет, задать вопрос в Интернет-приемной и получить ответ в течение 3-х дней. С нашего сайта можно зайти в федеральную и республиканскую базы данных о вакансиях, в крупнейшие поисковые системы по вопросам подбора персонала и работы. О востребованности сайта говорит тот факт, что в среднем ежедневно его просматривают до 800 человек, а в отдельные дни по 1200 и более посетителей.


Весь комплекс принятых мер позволил к завершению 2009 года достигнуть незначительного, но все же стабилизации уровня безработицы. Численность безработных составила 12448 человек против 13689 человек в мае. Однако в декабре численность обратившихся в службу занятости вновь возросла и на 1 января текущего года в Казани имели официальный статус безработного 13293 человек.

Ситуация в целом по России аналогичная. Динамика изменения уровня безработицы по крупнейшим городам приведена на слайде. Характерно, что многим пришлось преодолеть 200 процентов роста данного показателя.

Подводя итоги деятельности службы занятости, следует отметить, что Программа содействия занятости незанятого населения Казани на 2009 год выполнена полностью. На реализацию ее мероприятий направлено около 432 млн. рублей, в том числе из федерального 423 млн. и 9 млн. из республиканского бюджетов.

Статьи расходов представлены на слайде. Основная масса финансовых средств – 360 млн. рублей или 85% федеральных средств была направлена на выплату пособия по безработице. Более 27 млн.рублей – это затраты на организацию профессионального обучения безработных, 16 млн. рублей на выплату стипендии на период их обучения. Около 16 млн.рублей выплачено в виде материальной поддержки безработным, участвовавшим в общественных и временных работах.


Таковы итоги 2009 года. Начало текущего года не позволяет расслабляться.

На 10 февраля текущего года служба занятости имеет информацию о том, что более 5600 Казанцев работают в режиме неполного рабочего времени, 106 человек находятся в простое по вине работодателя, 459 человек в отпусках без сохранения заработной платы. Руководители 51 предприятия предупредили нас о предстоящем в феврале-апреле высвобождении 2455 человек. За полтора месяца численность безработных возросла на 680 человек. И это притом, что только за январь 785 безработных граждан трудоустроились по направлениям службы занятости и 72 приступили к профессиональному обучению.


На 2010 год центрам занятости населения предполагается выделить на реализацию антикризисных мероприятий около 156 млн.рублей, из них

- на опережающее обучение 692 работников, находящихся под угрозой сокращения 11,8 млн.рублей;

- на организацию общественных и временных работ для 6993 человек 114,6 млн.рублей. И здесь сложность заключается в том, что если в прошлом году, при достаточно больших финансовых возможностях, всех приходилось уговаривать на совместную деятельность. А в текущем году мы уже столкнулись с такой массой предложений, что вынуждены при ограниченных средствах избирательно подходить к каждому работодателю.

Особую тревогу вызывает организация труда несовершеннолетних в свободное от учебы и каникулярное время. Как уже отмечалось, в прошлом году мы использовали субсидии федерального бюджета на оплату труда детей и таким образом вышли из положения. То в этом году необходимо незамедлительно определиться, кому отдавать приоритеты. И в первую очередь, наверное, предприятиям, которые готовы принять к себе на работу детей.

- планируется также отдельное направление – стажировка 390 выпускников учебных заведений с выплатой заработной платы им и их наставникам.

- на организацию самозанятости 400 безработных граждан и на создание им дополнительно 100 рабочих предполагается выделить 29,4 млн. рублей.

Для реализации указанных мероприятий, решения вопросов наших клиентов служба занятости изменила режим работы по четвергам, перевела сотрудников на плавающий режим обеденного времени. В 5 центрах занятости идет внедрение электронного управления очередями, по принципу пенсионного фонда и налоговой инспекции.

Мы благодарны Вам лично, Ильсур Раисович, главам администраций Кировского и Приволжского районов за содействие в выделение помещений для центров занятости этих районов. Работы по ремонту и оснащению помещений в ближайшее время завершаются и мы уверены, что и безработные и работодатели по достоинству оценят созданные, не только для сотрудников, но и для них условия.

В настоящее время идет разработка проекта Программы содействия занятости незанятого населения Казани на 2010 год, его мы доведем до комитетов и управлений Исполнительного комитета. С учетом всех замечаний и предложений внесем на утверждение министру труда, занятости и социальной защиты республики и совместно приступим к ее реализации.


Доклад закончен.