litceysel.ru
добавить свой файл
1
Тезисы доклада заместителя руководителя Рослесхоза Е.С. Трунова


«О ходе подготовительных работ системы РСЧС по предупреждению и тушению природных пожаров в лесах в 2012 году»

на заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности


В 2011 году Правительством Российской Федерации были приняты беспрецедентные меры по подготовке к пожароопасному сезону.

Усовершенствовано лесное законодательство. Одним из наиболее важных изменений является законодательно закрепленная возможность субъектов Российской Федерации передавать осуществление работ по тушению лесных пожаров специализированным учреждениям по охране лесов от пожаров.

С 1 января 2012 года предусмотрено лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров.

Впервые за последние 30 лет из федерального бюджета выделены субсидии в объеме 5 млрд. руб. на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования для оснащения лесопожарных формирований субъектов Российской Федерации, в результате чего в 2011 году приобретено 1915 ед. техники.

Начато формирование единой системы диспетчеризации. Действует федеральная диспетчерская служба лесного хозяйства (круглосуточная и круглогодичная). Создан и начал работать единый федеральный номер лесного хозяйства.

В полной мере восстановлено межрегиональное маневрирование силами и средствами пожаротушения, начато увеличение численности профессиональных лесных пожарных (парашютистов и десантников).

Кроме того, впервые за последние десятилетия приобретено 2 воздушных судна: вертолет МИ-8 в Амурской области и легкомоторный самолет в Республике Бурятия.

В результате принятых и реализованных мер количество лесных пожаров снизилось более чем на 12 тысяч, площадь, пройденная пожарами, сократилась на 470 тыс. гектаров по сравнению с уровнем 2010 года.

По итогам пожароопасного сезона на совещании (видеоконференции) с Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубковым и на заседании Президиума Правительства Российской Федерации поставлены задачи и даны конкретные поручения по обеспечению пожарной безопасности в лесах в 2012 году.


Рослесхозом в рамках осуществления контроля за ходом подготовки регионов к пожароопасному сезону 2012 года сделано следующее:

1. Подготовлен график целевых проверок готовности к пожароопасному сезону органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, в том числе совместных с МЧС России, которые пройдут в феврале-марте т.г.


Подробный доклад по итогам проверок будет представлен в Правительство Российской Федерации, а также в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для принятия мер прокурорского реагирования.

В 2012 году должностные лица в регионах могут быть привлечены к ответственности не только за лесные пожары, но и за несвоевременную и неудовлетворительную подготовку к пожароопасному сезону.

2. При защите бюджетных проектировок установлены плановые объемы
противопожарных мероприятий и работ по подготовке к пожароопасному сезону.

В субъектах Российской Федерации будет осуществлено: строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 5,4 тыс. км; реконструкция лесных дорог - 6,5 тыс. км; эксплуатация лесных дорог - 8,9 тыс. км; прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство минерализованных полос - 223,7 тыс. км, уход за ними - 681,2 тыс. км; контролируемые профилактические выжигания на площади 2,2 млн. га.

Вводятся подекадные формы отчетности о ходе подготовки субъектов Российской Федерации к пожароопасному сезону.

3. В целях повышения эффективности организации системы охраны лесов от пожаров, обеспечения своевременной подготовки к пожароопасному сезону 2012 года и контроля за осуществлением субъектами Российской Федерации мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на землях лесного фонда продолжит работу Оперативный штаб управления охраной лесов от пожаров Федерального агентства лесного хозяйства.

4. Во всех федеральных округах проведены выездные совещания по вопросу эффективности исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений, на которых обсуждались итоги 2011 года и были определены задачи на 2012 год, в том числе по подготовке к пожароопасному сезону 2012 года.


5. До 1 апреля 2012 года будет утвержден Межрегиональный план маневрирования силами и средствами пожаротушения на 2012 год.

6. До 1 мая 2012 года планируется завершить формирование федерального резерва парашютно-десантной пожарной службы (ПДПС) в количестве 505 человек.

На базе ФБУ «Авиалесоохрана» с февраля по май пройдут подготовку 126 работников ПДПС для субъектов Российской Федерации.

7. Рослесхозом в 2012 году будут заключены соглашения, аналогичные соглашениям 2011 года, «О взаимодействии между Федеральным агентством леснного хозяйства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации», в которых четко прописаны обязательства Рослесхоза и субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, в т.ч. по охране лесов от пожаров.

8. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 № 69 утверждено Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, а также деятельности по тушению лесных пожаров. Нормативные правовые документы Рослесхоза, касающиеся форм документов, используемых при лицензировании, согласованы с МЧС России и направлены на государственную регистрацию в Минюст России.

Проведено обучение в области лицензирования сотрудников территориальных органов Рослесхоза.

Проведено предварительное лицензирование 12 потенциальных соискателей лицензии на соответствие их лицензионным требованиям, закрепленным Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Это особенно важно для регионов, которые до сих пор не завершили укомплектование специализированных учреждений техникой и персоналом. Тушение лесных пожаров теперь будут проводить только профессиональные лесопожарные службы. Условие получения лицензии - только 100% укомплектование в соответствии с нормативами.

До начала пожароопасного сезона субъектам Российской Федерации необходимо обеспечить в установленных объемах:


выполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов;

подготовку специализированной лесопожарной техники, транспортных средств и оборудования, создание запасов ГСМ;

оптимизацию численности профессиональных лесных пожарных и руководителей тушения лесных пожаров;

проведение разъяснительной работы с гражданами по соблюдению правил пожарной безопасности при нахождении в лесах.

Кроме того, в рамках подготовки к пожароопасному сезону 2012 года перед субъектами Российской Федерации стоят следующие задачи:

1. Разработка планов тушения лесных пожаров, в том числе сводных.

Опыт прошедшего года показал, что не все субъекты Российской Федерации с ответственностью подошли к их разработке, более половины представленных в Федеральное агентство лесного хозяйства сводных планов дважды направлялись на доработку.

Более того, практически все сводные планы не включали силы и средства пожаротушения особо охраняемых природных территорий, лесов обороны и безопасности, органов местного самоуправления и других участников лесных отношений.

По состоянию на 15 февраля 2012 года в субъектах Российской Федерации утверждено 1319 планов тушения лесных пожаров из 1502. Сводные планы тушения лесных пожаров 16 субъектов Российской Федерации находятся в стадии разработки, процедуру согласования проходят 59 сводных планов тушения лесных пожаров, в т.ч. Рослесхозом согласованы сводные планы тушения лесных пожаров Ставропольского, Краснодарского краев и Калининградской области. Сводный план Краснодарского края утвержден губернатором.

В феврале т.г. все сводные планы должны быть представлены в Рослесхоз.

2. Подготовка специализированных учреждений и иных организаций,
осуществляющих охрану лесов от пожаров в субъектах Российской Федерации, к
пожароопасному сезону 2012 года, в том числе к осуществлению процедуры
лицензирования.

На сегодняшний день специализированные учреждения по охране лесов от пожаров созданы во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Орловской области, Чукотского АО, Ставропольского края, Республики Адыгея.


Однако не все созданные учреждения осуществляют полный комплекс работ по охране лесов от пожаров, поэтому во многих регионах наряду с выполнением работ по государственным заданиям будут проводиться конкурсные процедуры в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

По состоянию на 15 февраля 2012 года государственные задания на выполнение профилактических противопожарных мероприятий получены в 32 регионах; на тушение лесных пожаров: в наземной зоне - в 33 регионах, в авиационной зоне - в 18; на мониторинг пожарной опасности в лесах - наземный - в 31 регионах, авиационный - в 17 регионах. Аукционы на выполнение противопожарных мероприятий проведены лишь в 15 регионах - на профилактические противопожарные мероприятия, в 5 регионах - на тушение лесных пожаров в наземной зоне, и в 8 регионах - на наземное патрулирование.

3. Организация работы региональных диспетчерских служб и единого номера.

В целях обеспечения полного и оперативного контроля за развитием лесопожарной обстановки в субъектах Российской Федерации должны функционировать круглосуточные диспетчерские службы, решающие большинство смежных задач - от контроля за лесопожарной обстановкой до передачи и обработки данных официальной отчетности.

Кроме того, должна быть выстроена работа региональных диспетчерских служб с Единым телефонным номером. Единый номер - это горячая линия не только по лесным пожарам, но и по незаконным рубкам, вопросам защиты лесов, любым вопросам, связанным с лесами.

В настоящее время в 33 субъектах Российской Федерации переадресация звонков, поступающих на единый номер, в региональные диспетчерские службы не работает, звонки поступают сразу в федеральную диспетчерскую службу. В настоящее время ФБУ «Авиалесоохрана» ведет работу с ОАО «Ростелеком» по устранению причин отсутствия переадресации.


По итогам подготовки к пожароопасному сезону Рослесхозом в установленном порядке будет представлен доклад в Правительство Российской Федерации.