litceysel.ru
добавить свой файл
1
ДОКЛАД


начальника Главного управления лесного хозяйства Омской области

А.Н. Грибенникова


«О работе органов лесного хозяйства в пожароопасный сезон 2009 года»


Конференц-зал 27 марта 2009 г.

Правительства Омской области 10.00 час.


Уважаемый Валерий Петрович!

Уважаемые участники совещания!


При подготовке к предстоящему пожароопасному сезону необходимо подвести итоги 2008 года, чтобы отметить допущенные недостатки и положительные моменты в прошедшем сезоне, а также не допустить повторения ошибок в будущем.

Сезон 2008 года имел ряд принципиальных особенностей, а именно:

- это первый сезон для вновь созданного Главного управления лесного хозяйства Омской области - как органа управления лесами, и первый сезон для лесхозов Омской области, получивших статус хозяйственных структур;

- во-вторых, это обеспечение пожарной безопасности лесов Омской области в принципиально новых законодательных условиях, требующих организацию выполнения всех противопожарных мероприятий по средством 94 Федерального закона, путем проведения конкурсов и аукционов;

- и в третьих это аномально ранние сроки начала пожароопасного сезона.

На подготовительные и профилактические мероприятия в 2008 году направлено 10,1 млн. рублей, при этом:

- проведены контролируемые профилактические выжигания напочвенного покрова на площади 71 тыс. га.

- проведено устройство 8 тыс. 21 км минерализованных лесных полос;

- проведен уход за 21,5 тыс. км минерализованных лесных полос;

- построено 79 км дорог противопожарного назначения;

- выполнена реконструкция и обеспечено содержание 240 км дорог противопожарного назначения;

Проведена разъяснительная работа среди населения о соблюдении Правил пожарной безопасности в лесах, при этом:

- взято подписок с населения о соблюдении Правил пожарной безопасности в лесах в количестве 22 тыс. 913 шт.;


- опубликовано 112 статей в печати на пожарную тематику;

- проведено 6 тыс. 609 бесед с населением о соблюдении Правил пожарной безопасности в лесах;

- организовано 153 выступления по радио и телевидению,
- оборудовано 377 мест отдыха и курения;

- установлен 1 тыс. 581 аншлаг на пожарную тематику.

Для тушения лесных пожаров была подготовлена следующая техника:

- 28 пожарных автоцистерн;

- 82 единицы автотранспорта для перевозки людей к месту пожара и обратно;

- 85 лесопожарных тракторов и вездеходов;

- 16 пожарных мотопомп, 935 ранцевых лесных огнетушителей, 38 пожарных емкостей, 50 зажигательных аппаратов, 129 бензопил, более 1,6 тысячи топоров и лопат.

Для оперативной связи по обнаружению и тушению лесных пожаров подготовлено к работе 152 радиостанции, из них 51 переносная, 41 передвижная и 60 стационарных.

Подготовлено 72 руководителя тушения крупных лесных пожаров. Организована 61 мобильная группа пожаротушения, 104 добровольные пожарные дружины.

Во всех муниципальных районах Омской области проведены совещания, на которых утверждены оперативные планы тушения лесных пожаров.

Оперативными планами предусматривалось привлечение сил и средств для тушения лесных пожаров: 327 автомашин, 380 тракторов, 56 бульдозеров, 245 плугов, 2 тыс. 430 человек личного состава.

Было заключено 333 договора с предприятиями и организациями на привлечение сил и средств тушения лесных пожаров на территории муниципальных районов.

Малоснежная зима 2007 - 2008 годов в степных и лесостепных районах Омской области определила высокую вероятность возникновения лесных пожаров в весенний пожароопасный период 2008 года.

Во второй декаде марта, на большей части территории области, отсутствовал снежный покров. В таежных районах снежный покров сохранился только до первой декады апреля.

В первой декаде апреля установилась сухая, теплая и ветреная погода.


12 апреля 2008 года во всех районах Омской области был зарегистрирован 3 класс пожарной опасности. Пожарная обстановка усложнялась сильным ветром, скорость которого, в отдельные дни достигала 18 м/сек.

К сожалению, приходится констатировать, что не все лесхозы-филиалы были готовы к такому проявлению погодных условий и не смогли в полной мере справиться с оперативным выявлением очагов лесных пожаров и их локализации в первые часы обнаружения.

Первый лесной пожар был зарегистрирован уже 3 апреля 2008 года в Омском лесничестве.

Всего за апрель возникло 399 лесных пожаров, что составляет 60,5% от общего количества лесных пожаров за весь 2008 год.

(Слайд № 2).


Необходимо отметить, что за прошедшее пятилетие (2003 – 2007 годы) в весенний пожароопасный период возникало лишь 10 – 12% лесных пожаров.

(Слайд № 3).

За пожароопасный сезон 2008 года в лесах Омской области произошло 660 лесных пожаров – в 2 раза больше среднего пятилетнего значения (среднее количество пожаров за 5 лет – 326).

Общая площадь пожаров составила 8 тыс. 365 га и уменьшилась по сравнению со средним пятилетним показателем, на 3,8%. (средняя за 5 лет – 8691,5 га), в том числе лесная – 6 тыс. 123 га и нелесная – 2 тыс. 239 га.

Средняя площадь одного пожара составила 12,7 га и сократилась к средней пятилетней на 9,0 га. (средняя за прошедшие 5 лет составляет – 21,7 га), лесная средняя площадь составила – 9,3 га.

Ущерб от лесных пожаров в 2008 году составил 252,3 млн. рублей.

(Слайд № 4).

85,3% пожаров ликвидировано в течение суток.

(Слайд № 5).

Из-за сельскохозяйственных палов в 2008 году произошло 239 лесных пожаров (36%). Средний показатель за прошедшие 5 лет составил 148 пожаров (45,5%). По вине населения и несоблюдения Правил пожарной безопасности в лесах произошел 421 лесной пожар (64%). Средний показатель за 5 лет – 167 пожаров по этой причине (51,2%).


Как видно из приведенных выше данных, более одной трети лесных пожаров возникает от проведения сельскохозяйственными производителями сельскохозяйственных палов.

Наибольшее количество лесных пожаров от сельхозпалов в 2008 году допущено: в Большереченском районе – 25 из 43-х; в Большеуковском районе - 37 из 37; в Горьковском – 15 из 16; Нижнеомском – 20 из 20.

Расходы на мониторинг лесных пожаров в 2008 году составили 3 млн. 552,8 тыс. руб., на тушение лесных пожаров – 5 272,1 тыс. руб.

Анализ погодных условий прошедшего пожароопасного сезона показывает, что в целом пожароопасный сезон имеет ярко выраженный пик весенней горимости, но не является сложным, так как напряженность сезона составила 53 %, что на 10% меньше напряженности пожароопасного сезона 2007 года.

Максимальный 5 класс пожарной опасности в течение сезона был рассчитан только на территории Полтавского района в период с 26 по 30 июня 2008 года.

(Слайд № 6).

Наибольшее количество лесных пожаров в пожароопасный сезон 2008 года произошло в лесничествах: Омском (Омский и Кормиловский районы) – 121, площадь пожаров – 1 тыс. 252 га, лесная – 1123 га, средняя площадь одного пожара – 10,3 га; Саргатском (Саргатский и Большереченский районы) – 99, площадь пожаров – 1 тыс. 204 га, лесная площадь – 786 га, средняя площадь одного пожара – 12,2 га; Любинском (Любинский, Щербакульский, Марьяновский районы) – 69, площадь пожаров – 751 га, лесная площадь – 480 га, средняя площадь – 10,9 га; Тарском (Тарский и Колосовский районы) – 65, площадь пожаров – 446 га, лесная площадь – 321,6 га, средняя площадь одного пожара – 6,9 га.

Наименьшее количество лесных пожаров отмечено на территориях лесничеств: Знаменского – 5; Васисского – 2, площадь – 0,5 га; Седельниковского – 1, площадь – 2,8 га.

За пожароопасный сезон 2008 года зафиксировано 38 крупных лесных пожаров (6%) (средний показатель за 5 лет – 66; 20,2%).


По фактам возникновения крупных лесных пожаров в обязательном порядке необходимо проведение служебных расследований, что в 2008 году по большому счету не выполнялось, за исключением отдельных случаев.

(Слайд № 7).

Самая высокая средняя площадь лесных пожаров в пожароопасном сезоне 2008 года допущена на территориях лесничеств: Муромцевского – 62,9 га (превысила показатель крупного лесного пожара), Тевризского – 21 га (один пожар), Крутинского – 15,8 га, Тюкалинского – 14,8 га, Калачинского – 14,0 га.


(Слайд № 8).

За пожароопасный сезон допущена гибель молодняков хвойных пород на площади 604 га (Слайд № 9).

Наибольшая площадь гибели молодняков от пожаров допущена в лесничествах: Омском – 183 га; Тарском – 91 га; Саргатском – 88 га; Называевском – 68 га.

Признавая неблагоприятные аномальные погодные условия в весенний пожароопасный период 2008 года, нельзя не отметить, что все же главными причинами увеличения площадей лесных пожаров стали: (Слайд № 10)

1. недостаточная подготовка лесхозов-филиалов к пожароопасному сезону;

2. невыполнение плана противопожарного обустройства территорий лесничеств;

3. слабое взаимодействие лесничеств и лесхозов-филиалов БУ «Омсклес» с заинтересованными структурами: МЧС, МВД, Росприроднадзором и органами местного самоуправления по предотвращению и организации тушения лесных пожаров, выявлению нарушителей правил пожарной безопасности в лесах, а также возмещение ими причиненного ущерба;

4. неудовлетворительная организация работ по тушению лесных пожаров.

В 2008 году, как было сказано выше, было заключено 333 договора с предприятиями и организациями районов на привлечение сил и средств для тушения лесных пожаров, которые, за редким исключением, не работали.

На это указывает тот факт, что лесхозы-филиалы БУ «Омсклес», надеясь на свои силы, не привлекали к тушению пожаров предприятия и организации согласно оперативным планам. Отсюда и увеличение площадей пожаров от обнаружения пожара до его ликвидации.


Проведенными Главным управлением лесного хозяйства Омской области проверками лесничеств по материалам о лесных пожарах выявлено, что в большинстве случаев площади обнаружения и площади ликвидации лесных пожаров разнятся в разы (от 5 до 10, а иногда и до 20 раз). Степное лесничество, Называевское лесничество, Любинское лесничество.

Недостаточные меры по ликвидации лесных пожаров принимались Усть-Ишимским лесничеством (пожар № 2), Крутинским (пожары № 3, № 9), Любинском (пожары № 25 и № 31), Калачинским (пожар № 18).

Наиболее явным проявлением несвоевременного принятия мер по ликвидации лесных пожаров явилось тушение пожаров на территории Саргатского лесничества. Пожар № 51 на территории Хохловского мастерского участка Саргатского лесхоза-филиала БУ «Омсклес» при площади обнаружения 2 га, действовал 3 дня и был ликвидирован на площади 9,7 га, в том числе 5 га по лесным культурам.

Проведение контролируемых профилактических выжиганий напочвенного покрова значительно уменьшило площади лесных пожаров. План по их проведению был перевыполнен более чем в 2 раза (более 71 тыс. га).

Плохо контролировали выполнение лесхозами-филиалами БУ «Омсклес» плана противопожарных мероприятий лесничества: Крутинское, Тюкалинское, Муромцевское.

На территориях Тюкалинского и Крутинского лесничеств противопожарные аншлаги были установлены только в октябре месяце 2008 года, когда их установка потеряла всякую актуальность.

На территориях Крутинского и Муромцевского лесничеств затянулись работы по устройству и уходу за минерализованными лесными полосами до ноября месяца.

Не нужно объяснять насколько важно проведение противопожарных мероприятий с целью недопущения распространения и возникновения лесных пожаров.

Особо хочется отметить административную практику по лесным пожарам. На представление материалов по лесным пожарам в следственные органы и на прохождение их в следственных органах или в Госпожнадзоре.


В 2008 году 549 материалов по фактам лесных пожаров переданы в следственные органы для проведения расследования.

По 200 материалам возбуждены уголовные дела, по 176 материалам получен отказ о проведении расследования следственными органами и материалы переданы в Государственный пожарный надзор, по 173 материалам получен отказ по проведению расследования из-за некачественного и несвоевременного представления материалов по лесным пожарам.

По 2 фактам лесных пожаров ущерб в сумме 54,7 тыс. рублей виновными в возникновении пожаров возмещен в добровольном порядке.

Совместно с УФС «Росприроднадзора» по Омской области составлено 48 протоколов за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах. Наложено штрафов в сумме 48 тыс. рублей, взыскано 34 тыс. рублей.

В большинстве случаев лесничества после передачи материалов по пожарам в следственные органы, забывают о них и судьба принятых по ним решений ни кого не беспокоит.

Большое количество материалов по лесным пожарам возвращалось по причине некачественного их оформления и несвоевременного представления в следственные органы.

Необходимо учесть все недостатки, которые были допущены в прошедшем году, о которых было сказано в докладе.

С окончанием пожароопасного сезона 2008 года началась подготовка к пожароопасному сезону 2009 года.


Главным управлением лесного хозяйства Омской области в рамках подготовки к пожароопасному сезону 2009 года проделана следующая работа (Слайд № 11).

28 января 2009 года, то есть более чем на два месяца раньше чем в 2008 году, заключен государственный контракт на проведение работ по охране, защите, воспроизводству лесов.

Приведены в соответствие с новым лесным законодательством все договоры аренды лесных участков. Во всех договорах введены пункты по противопожарной профилактике. В 2009 году арендаторами на эти цели планируется направить 1,3 миллиона рублей.


Заключен контракт с Бюджетным учреждением «Омское управление лесами» на выполнение работ по проведению мониторинга пожарной опасности в лесах, по тушению лесных пожаров на территории лесничеств, расположенных в Омской области в 2009 году, сумма финансирования работ – 12 807 853 рубля 20 копеек.

Распоряжением по Главному управлению лесного хозяйства Омской области от 22 января 2009 года № 19-р утвержден План организационно-технических мероприятий по предупреждению и ликвидации лесных пожаров в лесном фонде на территории Омской области в 2009 году (Слайд № 12).

Мероприятиями предусматривается комплекс работ по профилактике и тушению лесных пожаров:

- провести контролируемые профилактические выжигания напочвенного покрова на площади не менее 36 тысяч га, в весенний период не менее 30 тыс. га;

- устроить 8 тыс. 417 км минерализованных лесных полос;

- провести уход за минерализованными лесными полосами протяженностью 22 тыс. 570 км;

- построить 57 км дорог противопожарного назначения;

- отремонтировать 251 км дорог противопожарного назначения;

- опубликовать 120 статей в печати на пожарную тематику;

- провести 6 тыс. 600 бесед с населением по соблюдению ППБ в лесах;

- организовать 160 выступлений по радио и телевидению.

4 марта 2009 года проведено совещание в Главном управлении лесного хозяйства «Об итогах пожароопасного сезона 2008 года и задачах на 2009 год», на котором были подведены итоги прошедшего пожароопасного сезона и определены задачи по недопущению ошибок 2008 года.

В настоящее время в завершающей стадии разработки находятся планы тушения лесных пожаров на территориях лесничеств Омской области, которые включают в себя и оперативные планы привлечения сил и средств для ликвидации лесных пожаров силами 2-го эшелона, в том числе и крупных лесных пожаров.

Для оперативного решения вопросов по обнаружению и тушению лесных пожаров в Главном управлении лесного хозяйства Омской области организован Пункт диспетчерского управления. Для оперативной связи авиапатрульного судна и лесничеств Главного управления приобретено ---радиостанций УКВ-диапазона.


Ведется работа по внедрению Информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров (ИСДМ – РОСЛЕСХОЗ) в каждом лесничестве Главного управления лесного хозяйства Омской области.

Направлены Планы по взаимодействию при тушении лесных пожаров на сопредельных территориях в Департамент лесного комплекса Тюменской области, в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области и Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области.

От Новосибирской и Томской областей подписанные Планы взаимодействия по тушению лесных пожаров получены.

По состоянию на 27 марта 2009 года подготовлен запас горюче-смазочных материалов на сумму 1 млн. рублей (55,5 тонны), в том числе: 20 тонн бензина и 35,5 тонны дизельного топлива (Слайд № 13).

Подготовлена 51 пожарно-химическая станция.

Создано 20 пунктов сбора противопожарного инвентаря (100%).

Утверждено 945 маршрутов наземного патрулирования общей протяженностью 29 466 км (100%).

Отремонтировано и подготовлено к работе 35 автоцистерн, 129 тракторов и 5 вездеходов (100%), 12 лесопожарных мотопомп (75%), 54 бортовых автомашин (100%), 15 вахтовых автомобилей и автобусов (50%).

Подготовлено 38 пожарных емкостей (100%), 839 ранцевых лесных огнетушителей (100%), 27 зажигательных аппаратов (54%) и 3 воздуходувки.

Имеется в рабочем состоянии 120 радиостанций (79%).

Проводится обучение работников лесного хозяйства области тактике и технике тушения лесных пожаров. Планируется подготовить более 70 руководителей тушения крупных лесных пожаров. На 27 марта 2009 года подготовлено 5 человек.

Организовано 6 мобильных групп пожаротушения численностью 66 человек.

Организовано 5 добровольных пожарных дружин численностью 30 человек.

Проведено обучение и тренировка 34 человек тактике и технике тушения лесных пожаров.


Работа по подготовке и обучению работников лесного хозяйства тактике и технике тушения лесных пожаров продолжается.

Оборудовано 9 наблюдательных пунктов на господствующих высотах и высотных объектах.

Взято подписок о соблюдении ППБ в лесах – 1000 шт, проведено 5 выступлений на радио и телевидении, опубликовано 4 статьи в печати на пожарную тематику.

Проведено 95 лекций и бесед с населением о соблюдении правил пожарной безопасности в лесах.

Заключено 12 договоров с предприятиями и организациями на привлечение сил и средств для тушения лесных пожаров.

Бюджетным учреждением «Омское управление лесами» будет заключен договор на аренду воздушных судов для авиационного патрулирования лесов и тушения лесных пожаров в 2009 году.

На 2009 год планируемые затраты на 1 га составляют:

на профилактику – 2,32 рубля (13 765 тыс. рублей) (в 2008 году – 10,07 млн. рублей);

на тушение пожаров - 1,03 рубля (6 120,3 тыс. рублей);

на мониторинг пожарной опасности – 1,30 рубля (7 687,5 тыс. рублей).

Для недопущения возникновения и распространения лесных пожаров в пожароопасном сезоне 2009 года необходимо:

организовать постоянную разъяснительную работу и реализацию комплекса агитационно-профилактических и пропагандистских мер, направленных на привлечение граждан и широких слоев общественности к проблеме борьбы с лесными пожарами с привлечением местных и государственных органов печати, радио и телевидения;

со сходом снежного покрова проводить контролируемые профилактические выжигания напочвенного покрова;

обеспечить своевременное взаимодействие сил и средств пожаротушения к началу пожароопасного сезона 2009 года, довести оснащенность пожарно-химических станций и лесопожарных формирований до нормативной численности;

уточнить, а при необходимости разработать, планы взаимодействия по вопросам охраны лесов от пожаров, организовать постоянный мониторинг развития пожарной обстановки на территории области, обеспечить устойчивое информационное взаимодействие с органами управления, оперативными службами и подразделениями территориальных органов МЧС России, МВД России и Россельхознадзора;


обеспечить совместно с органами Россельхознадзора контроль за выполнением противопожарных мероприятий в полосах отвода организациями, эксплуатирующими автомобильные и железные дороги, газо- и нефтепроводы и другие линейные сооружения.

Арендаторам и лицам, имеющим объекты в лесном фонде, необходимо разработать планы тушения лесных пожаров, возникших на их территориях, иметь необходимое количество противопожарной техники и оборудования для тушения лесных пожаров, согласно «Норм обеспечения противопожарным оборудованием, средствами пожаротушения», утвержденных приказом Рослесхоза от 29.10.1993 года № 290.

Работы по противопожарному обустройству лесов, а также своевременному обнаружению и тушению лесных пожаров, согласно Лесному кодексу РФ и Правилам пожарной безопасности в лесах, в обязательном порядке должны выполняться всеми лицами, использующими леса: это и дорожные службы, энергетики, нефтегазодобывающие компании, лесозаготовители, охотобщества и т.д.

В настоящее время одним из важных факторов, позволяющим снизить количество лесных пожаров и смягчить наносимый ими ущерб – это грамотность и сознательность граждан, а также сельскохозяйственных организаций и полный отказ от преднамеренного выжигания сухой растительности в пожароопасный сезон.

Охрана лесов от пожаров должна стать делом каждого жителя Омской области.

Спасибо.