litceysel.ru
добавить свой файл
1 2 ... 24 25
Проект


12.10.11 0:06


ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

НА 2005-2010 ГОДЫ




Казань 2005

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3

I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 4

II.СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 18

2.1. Политика в сфере образования 18

2.2. Политика в сфере здравоохранения 29

2.3. Политика в сфере культуры 41

2.4. Молодежная политика, политика в сфере физической культуры, спорта и туризма 51

2.5. Трудовые отношения и занятость населения 62

2.6. Социальная защита населения 74

2.7. Жилищная политика и развитие жилищно-коммунального хозяйства 84

III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 94

3.1. Создание благоприятного предпринимательского климата 94

3.2. Инвестиционная политика 104

3.3.Межбюджетные отношения 114

3.4.Структурная политика 123

3.5.Инновационное развитие экономики. 137

3.6. Развитие инфраструктуры непроизводственных отраслей 142

3.7. Развитие инфотелекоммуникационной, транспортной и производственной инфраструктуры 157

3.8. Развитие информатизации 196

3.9.Развитие промышленности 211

3.10. Развитие аграрно–промышленного комплекса 223

3.11. Развитие архитектуры и градостроительства 233

3.12. Развитие строительного комплекса 237

3.13. Земельная реформа и развитие рынка недвижимости. Управление государственной собственностью. 245


3.14. Внешнеэкономическая деятельность 256

3.15.Охрана окружающей среды и рациональное природопользование 262

3.16.Региональная экономика. Размещение производительных сил. 280

IV. РАЗВИТИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ НАУКИ 320

V. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ 334



ВВЕДЕНИЕ



Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на период 2005-2010 гг. (далее Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан, Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.06.04 г. № 802-р и в соответствии с Федеральной целевой программой «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 и на перспективу до 2015 г.), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.01 г. № 717.

Программа представлена тремя частями:

Часть I. Доклад по Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на период 2005-2010 годы.

Часть II. Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на период 2005-2010 гг.

Часть III. Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на период 2005-2010 гг. Рабочие материалы.


Разделение Программы на три части обусловлено ориентацией различных заинтересованных сторон при ознакомлении с Программой на различный уровень детализации материалов.

Программа разработана исходя из принципов ее преемственности с «Программой экономического и социального прогресса Республики Татарстан на 1996-2001 годы» и с «Основными направлениями стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан на 2001-2006 годы».

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.05.2000 г. № 371 «О мерах по реализации системы индикативного управления экономикой Республики Татарстан» программирование в республике ведется на трехлетний период в скользящем ежегодном режиме. Программой задан внешний пятилетний контур для этих периодов.


Следует также отметить, что основные разделы программы уже в процессе разработки программы нашли свое развитие в проектах разрабатываемых программ, либо в уже принятых программах.

I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН



1.1.Миссия государства, цель государственной политики


Стратегии социально-экономического развития развитых стран строятся на правильном позиционировании роли государства как регулятора социально-экономических процессов. Необходимо, чтобы была сформирована стратегия объединения целей и ресурсов развития как потенциал долговременного роста. Этот тезис и был положен в основу разработки Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы.

Миссией органов государственной власти Республики Татарстан является обеспечение социально-экономической самодостаточности республики.

Главной целью Программы является обеспечение качества жизни населения республики на уровне не ниже нормативного.

Индикатор качества жизни определяется совокупностью параметров, характеризующих доходы граждан, продолжительность жизни, обеспеченность жильем, уровень образования, обеспеченность социальной инфраструктурой, уровень преступности, соотношение уровней смертности и рождаемости, доверие к власти. Сегодня значение этого параметра составляет 0,705. К 2010 году будет достигнут нормативный уровень «1». С тем, чтобы не было высокой поляризации населения по этому индикатору, к 2010 году должны быть достигнуты следующие параметры:

  • число малообеспеченных граждан не более 7%;

  • инфраструктурная обеспеченность социальной сферы – на уровне нормативной;

  • обеспеченность жильем (кв. м общей площади) – 23 кв. м;
  • число муниципальных образований, не обеспечивающих финансирование закрепленных расходных полномочий за счет собственных доходов без учета средств, поучаемых из бюджетов других уровней не более 30%, (к 2015 году не более 15%).


  • средняя продолжительность жизни составит в 2010 году 69,1 лет, в 2015 –70,2 лет.

Прогнозные значения основных параметров, характеризующих качество жизни, приведены в таблице 1.

Основными направлениями деятельности Правительства в области социально-экономического развития республики на период 2005 –2010 годы будут:

  • структурные изменения в экономике;

  • снижение коррупции;

  • обеспечение уровня экономической самодостаточности граждан, их семей, хозяйствующих субъектов, муниципальных районов и городских округов;

  • обеспечение энергетической безопасности;

  • обеспечение взаимодействия органов власти всех уровней в связи с наличием потенциальных угроз в социально-экономической, природной и техногенной сферах;

  • дальнейшая интеграция республики в информационное пространство России и мирового сообщества.

Ниже по разделам приведены основные задачи, которые необходимо будет решить для достижения поставленной цели на основе достижения уровня валового регионального продукта, достаточного для решения поставленных задач.

В области государственного управления в экономике будут усилены акценты на создание системообразующих компаний с участием государства.

Государство, как собственник, до 2007 года «уйдет» из хозяйственной деятельности отрасли жилищно-коммунального хозяйства; до 2010 года не менее половины сельскохозяйственной продукции будет производиться в частном секторе. Число государственных предприятий к 2007 году составит не более 1%. Число убыточных предприятий составит не более 5% (без учета предприятий, находящихся в процессе банкротства).

Для государства как власти основными задачами будут:
  • развитие инновационной и инвестиционной инфраструктуры, обеспечивающей прогнозные темпы роста валового регионального продукта (ВРП), доли инновационной продукции в составе ВРП (ежегодный рост не менее 2%), увеличение доли ВРП от предпринимательской деятельности малого и среднего бизнеса (не менее 30% в 2010 году и 37% в 2015 году). Будут созданы к 2010 году не менее 7 технопарков и индустриальных парков с общим объемом добавленной стоимости около 2-х млрд. рублей в год;


  • обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти. В 2005году результаты оценки их деятельности будут включены в реестр публичных информационных ресурсов;

  • четкое разделение полномочий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в части исполнения государственных полномочий, находящихся в ведении республиканских органов власти;

  • создание условий для эффективного функционирования органов местного самоуправления. В 2005 году будут разработаны в полном объеме нормативные правовые акты Республики Татарстан, обеспечивающие функционирование муниципальных образований;

  • обеспечение выполнения основных государственных социальных гарантий;

  • оптимизация государственных расходов;

  • создание системных основ взаимоотношений общества и органов государственной власти, направленных на предупреждение всех форм проявления коррупции;

  • обеспечение уровня оплаты труда наемным работникам организаций бюджетной сферы, находящихся в ведении Республики Татарстан, обеспечивающего уровень жизни выше черты бедности;

  • разработка и введение в действие административных регламентов;

  • государственная поддержка товаропроизводителей в виде кредитов, лизинга, государственного заказа на производство и поставку товаров и услуг для государственных нужд, участия в инвестиционных проектах, продвижения товарной продукции системообразующих предприятий республики на международные рынки;

В реальном секторе экономики приоритетными направлениями будут:

  • поддержка «сильных» товаропроизводителей, производящих товары-лидеры, к которым относятся:

продукция переработки нефти всех переделов (шины, полиэтилен, каучук и др.);

нефть;

авиатехника;


автомобили;

продукция деревообработки;


  • развитие межотраслевых кластеров.

Успех преобразований, проводимых в республике, будет зависеть от поддержки этих преобразований населением, различными группами элит. Поэтому очень важно обеспечить баланс интересов между тремя основными субъектами – государством, бизнесом и населением. При этом следует иметь в виду, что с 2006 года в республике начнет функционировать система местного самоуправления. В круг вопросов, решение которых станет компетенцией органов местного самоуправления, кроме вопросов местного значения войдут отдельные государственные полномочия. Учитывая, что в соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, тем более становится важным создание эффективной системы совместного управления, взаимодействия этих типов власти. В связи с этим с 2005 года в рамках административной реформы будет модернизирована система взаимоотношения исполнительных органов власти с местными органами. Основные принципы ее модернизации сохранятся теми же, что и при реализации первого этапа административной реформы в Республике Татарстан 2001 года, а именно:

  • переход на функциональный тип управления;

  • введение системы административных регламентов;

  • вывод из органов исполнительной власти функций, не являющихся функциями государственного управления;

  • оптимизация числа органов исполнительной власти и количества работающих в них; повышение за счет этого уровня оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Татарстан;

  • публичность деятельности органов государственной власти, что будет обеспечено публикацией результатов действующей сегодня системы государственного заказа на управление.


1.2. Анализ ситуации, характеристика проблем


Республика Татарстан занимает выгодное геополитическое положение на востоке европейской части России, находясь на пересечении важнейших магистралей, соединяющих восток и запад, север и юг страны, имеет достаточную ресурсную обеспеченность (нефть, водные, лесные, земельные ресурсы).

На территории республики площадью 67,8 тыс. кв. км (0,4% общей площади Российской Федерации) проживают 3,77 млн. человек (2,6% общей численности населения Российской Федерации).

Республика Татарстан входит в Приволжский федеральный округ и является одним из наиболее экономически развитых субъектов Российской Федерации с мощным промышленным потенциалом и стабильным сельским хозяйством. По общему рейтингу среди регионов Приволжского федерального округа республика устойчиво занимает первое место.

Промышленность Республики Татарстан представляют топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение электроэнергетика, пищевая, легкая промышленность, промышленность строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая промышленность.

Разработка и реализация крупномасштабных экономических и социальных программ, в том числе не имеющих аналогов в Российской Федерации (ликвидация ветхого жилья, газификация, развитие нефтегазохимического комплекса, энергосбережение, адресная социальная защита населения и др.) позволили органам государственной власти республики сосредоточить ресурсы на ключевых направлениях.

Значительные усилия и средства были направлены на поддержку республиканских товаропроизводителей с использованием различных мер: предоставление налоговых льгот и кредитов, реструктуризация долгов, проведение взвешенной тарифной политики, обеспечение предприятий сырьем и заказами (в том числе и госзаказом) в целях максимальной загрузки мощностей, использование различных форм лизинга, развитие внутриреспубликанской и межрегиональной кооперации. Была введена система индикативного управления, благодаря которой стало возможным с необходимой точностью оценивать экономическое состояние всех территорий, хозяйствующих субъектов и эффективность менеджмента.



1.3. Основные тенденции и проблемы социально-экономического развития Республики Татарстан


Одним из важнейших показателей, характеризующих развитие экономики республики, является ВРП. Прирост ВРП за 2003 год составил 7,3%, за 2004 год (по оценке) - 6,0 %, на последующие годы – 6,1-8,2% ежегодно (таблица 1).

Наибольший удельный вес (41,8%) в структуре ВРП в 2003 году занимает промышленность. На долю торговли и общественного питания приходится 12,3%, сельского хозяйства – 8,4%, строительства –10,7%, транспорта и связи – 8,0%.

В 2003-2004 годах динамика развития экономики Татарстана отличается стабильным ростом основных показателей работы производственного сектора.

В 2004 году объем промышленной продукции составил 348,4 млрд. рублей и возрос на 5,5% по сравнению с 2003 годом. В 2004 году достигнут прирост объема промышленного производства практически во всех отраслях промышленности: в машиностроении и металлообработке - на 12,9%, химической и нефтехимической отрасли - на 12,5%, лесной и деревообрабатывающей промышленности - на 7,1%, промышленности строительных материалов - на 11,1%, легкой промышленности - на 5,0%, топливной промышленности - на 4,0%, электроэнергетики - на 0,7%.

В 2004 году увеличились добыча нефти на 2,7% к соответствующему уровню 2003 года (добыто 30,0 млн. тонн), производство синтетического каучука – на 15,9% (произведено 310,7 тыс.тонн), полиэтилена – на 1,5% (417,3 тыс.тонн), грузовых автомобилей - на 20,7% (29,2 тыс. шт.), легковых автомобилей - на 2,8% (41,2 тыс. штук).

Общий объем инвестиций в основной капитал в 2004 году составил 86,6 млрд. рублей, что составляет 106,1% к уровню 2003 года.

Возросла прибыль крупных и средних предприятий. За 2004 года она составила 73,5 млрд. рублей.

За 2004 год потребительские цены выросли на 12,7%. Продолжается рост доходов населения. В 2004 году денежные доходы населения увеличились в номинальном выражении на 20,6% по сравнению с уровнем 2003 года. Реальные денежные доходы населения возросли на 8,5%.


Среднемесячная заработная плата одного работающего за 2004 год составила 5448 рублей и увеличилась по сравнению с 2003 годом на 20,2%. Размер реальной заработной платы за этот период возрос на 8,3%.

По сравнению с началом 2004 года просроченная задолженность по заработной плате снизилась в 2,3 раза и составила на 1 января 2005 года 64,8 млн. рублей.

Продолжал расти уровень жизни населения, который в 2004 году составил 1,12, индикатор качества жизни – 0,705.

Таблица 1

Основные показатели социально-экономического развития

Республики Татарстан


Наименование показателя

Значение показателя

Отчет

Прогноз

2000г.

2001г.

2002г.

2003г.

2004г.

2005г.

2010г.

2015г.

Валовой региональный продукт























- в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году


107,0


110,9


103,5


107,3


106,0


106,1


107,0


106,7

- индекс-дефлятор

162,4

97,1

115,5

113,6

112,3

104,2

104,6

103-104

Продукция промышленности
























- в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году



113,5


107,4


100,9


106,2


105,5


105,5


106,0


105,6

- индекс-дефлятор

172,7

104,8

108,6

112,5

117,2

101,0

105,4

105-106

Инвестиции в основной капитал (по объектам производственного назначения)

























- в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году




106,3


81,3


88,4


115,9


106,2


107,0



107,1

Оборот розничной торговли

























- в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году


105,3


114,6


107,2


116,3


113,3


108,5


106,5


105-106

- индекс-дефлятор

124,8

119,2

113,6

111,0

108,2

108,1

103,0

102-103

Индекс потребительских цен, в % к предыдущему году,























в среднем за год

124,3

121,4

116,6

115,9

111,1

109,4

103,5

102-103

Среднемесячная заработная плата, в % к предыдущему году

155,5

146,1

127,2

121,3

120,2

120,6

112,9

108,0

Несмотря на стабильный рост основных показателей работы производственного сектора в республике в настоящее время имеются серьезные проблемы, от решения которых зависит дальнейшее социально-экономическое развитие республики, а значит, стабильность экономики, уровень жизни населения. Основными из них можно назвать следующие:

1. Изменения в налоговом и бюджетном законодательстве, действующие с 2004, 2005 годов, влекут за собой значительное сокращение доходной части бюджета республики.

В связи с этим в условиях недостаточности доходных источников первоочередной задачей является расширение налогооблагаемой базы за счет увеличения выпуска высокорентабельной продукции и освоения производства новой конкурентоспособной продукции.


Кроме того, одной из главных задач на ближайший период, в рамках предоставленных бюджетных возможностей и перспектив экономического развития, становится принятие решений по оптимизации бюджетной сети, развитию внебюджетных направлений в отраслях социальной сферы и реформированию предприятий в области ЖКХ, здравоохранения, образования и других отраслей.


2. С введением на территории Республики Татарстан в полном объеме Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2006 года будут разграничены доходные источники и расходные полномочия между республиканским уровнем власти и органами местного самоуправления. Возникает определенная проблема с финансированием сложившейся на сегодня в городах и районах социальной инфраструктуры. В отдельных населенных пунктах социальная инфраструктура избыточна и муниципальные образования будут не в состоянии себя полностью обеспечить. В связи с оптимизацией сети бюджетных учреждений важнейшей задачей является определение механизмов бюджетного выравнивания муниципальных образований.

По данным Республиканского Государственного унитарного предприятия БТИ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в республике находятся около 650 тыс. объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам до 1 января 2000 года, без регистрации права собственности или не имеющих инвентаризационной оценки. Таким образом, исходя из средней инвентаризационной стоимости указанных объектов, местные бюджеты ежегодно недополучают более 90 млн. рублей налоговых доходов.

В целях пополнения доходной части местных бюджетов необходимо принять исчерпывающие меры к привлечению физических лиц – владельцев объектов недвижимости к государственной регистрации права собственности на данные объекты, для чего изыскать возможность по выделению средств из местных бюджетов для проведения технической инвентаризации и оформления права собственности физических лиц на эти объекты.



3. Определив стратегическую цель социально-экономической политики Республики Татарстан как повышение качества жизни населения, необходимо реализовать меры по повышению уровня заработной платы. От решения этой проблемы зависит реформирование отраслей социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и др. Налицо отраслевые диспропорции в уровне оплаты труда.

Серьезную озабоченность вызывает уровень заработной платы работников бюджетной сферы и отрасли сельского хозяйства.


4. В 2005 году на рынке труда республики сохраняются тенденции роста регистрируемой безработицы. Численность зарегистрированных безработных в целом по республике составила на начало 2003 года 23,1 тыс. человек, на начало 2004 года - 24,5 тыс. человек, на начало 2005 года – 27,7 тыс. человек. При этом практически не уменьшается число вакансий. Оплата труда на этих рабочих местах, как правило, ниже среднереспубликанской.


5. Фактически отсутствует информация о профессиональной миграции. Нет ответа на вопрос – сможет ли имеющийся потенциал кадров реализовать процессы производства высокотехнологичной продукции, и, в конечном счете, реализовать данную Программу?


6. Недопустимо высока численность занятых на «сером» рынке труда.


7. Медленно развивается процесс внедрения инновационной деятельности во все сферы экономики и социальной сферы, что не позволяет необходимыми темпами развивать производство высокотехнологичной продукции.


8. Проблемы государственного управления – это проблемы оптимизации системы государственного управления, включая организационную структуру органов исполнительной власти. Предстоящая работа должна осуществляться в рамках административной реформы, проводимой на федеральном уровне. Исполнительные органы государственной власти должны быть также конкурентоспособны.

9. В области охраны окружающей среды необходимо найти решение такой проблемы как высокий уровень загрязнения окружающей среды, вызванный, в том числе экономическими проблемами в районах нефтедобычи, нефтепереработки и нефтехимии.


10. Невысока доходность государственного имущества и земли, в связи с чем требуются кардинальные изменения в области управления государственной собственностью Республики Татарстан.

11. Особого внимания требуют проблемы в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, такие как: низкое качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, убыточность отрасли в условиях рыночного функционирования, высокий уровень износа жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из самых затратных отраслей экономики, что вызвано не только недостатком финансовых средств, но и неудовлетворительной организацией работы отрасли, устаревшей структурой управления. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства работают не в эксплуатационном, а в аварийном режиме.


12. Повышение эффективности производства промышленной продукции связано с решением таких проблем в промышленности, как низкая рентабельность производства в ряде отраслей, высокий уровень износа основных фондов на отдельных предприятиях, недостаточная загруженность производственных мощностей, высокая доля неиспользуемого имущества, высокая ресурсоемкость продукции и др. Например, физический износ основных фондов энергосистемы республики (около 70%) является сдерживающим фактором развития энергетического комплекса, имеющего первостепенное значение для экономического развития республики.


13. Дополнительным сдерживающим фактором развития легкой промышленности является проблема продвижения продукции отрасли, завоевание собственного татарстанского рынка с постепенным вытеснением ряда наименований товаров, ввозимых в республику.

14. В рамках решения вопросов повышения качества бытового обслуживания сельского населения, повышения заработной платы сельскохозяйственным производителям, повышения качества и объемов производства сельскохозяйственной продукции необходимо решить комплекс проблем развития потребительской кооперации, развития межотраслевых кластеров и системы «сквозных заказов» на продукцию сельхозназначения крупными торговыми комплексами.



15. Несмотря на рост объема инвестиций в основной капитал, сложившиеся темпы явно недостаточны для широкомасштабного обновления и модернизации основных производственных фондов на базе современных технологий. Создание стабильного инвестиционного климата в республике связано с решением следующих проблем:


  • неразвиты механизмы государственного протекционизма стратегически важных для республики инвестиционных проектов;

  • низкая привлекательность для инвестирования не сырьевых секторов экономики, отсутствие стимулов для добывающих отраслей для вложения капитала в другие секторы экономики;

  • низкая инвестиционная привлекательность предприятий:

  • из-за отсутствия бизнес-планов инвестиционных проектов, представляющих интерес для стратегических инвесторов, отсутствие обязательных международных стандартов отчетности;

  • из-за отсутствия программ и проектов, направленных на повышение самодостаточности предприятий, эффективное использование амортизационных отчислений и прибыли на развитие и реконструкцию производства и других.



следующая страница >>