litceysel.ru
добавить свой файл
1
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД ПО ПРОЕКТУ «МОНИТОРИНГ СИТУАЦИИ С ДИСКРИМИНАЦИЕЙ ПРАВ ЖЕНЩИН В РОССИИ». РЕСПУБЛИКА КОМИ



Введение


Численность населения Республики Коми на 1 января 2002 г., по расчетам Госкомстата РК, составляла 1109 тыс. жителей, из них 51 % - женщины. (Однако, по последним данным недавно проведенной переписи населения, численность населения оказалась на 9 % меньше. (А.Лазарев. Убываем…// МС. 24.10.02. С.2))

Из года в год происходит разрыв в доходах населения республики. Так, во втором квартале 2002 г. на долю 10 % обеспеченного населения приходилось 28,2 % общего объема денежных доходов (среднедушевой доход – 14648 р.), а на 10 % наименее обеспеченного – лишь 2,2 % (среднедушевой доход – 1166 руб.). Среднедушевой доход в целом по республике составил 5188 руб., у 712 тысяч человек (63,7 %) денежные доходы составляют ниже этого уровня. (В.Батищев. Август на порог – спасай нас, Бог!// КЗ. 14.08.02. С. 3).


Соотношение мужчин и женщин, замещающих государственные должности, следующие (по данным на 1 января 2002 г.): в должности руководителей, первых лиц, министров женщин – 4 % (три женщины возглавляют Министерства – здравоохранения, по социальным вопросам и культуры, одна женщина – Зам. Главы Республики Коми), среди глав администраций муниципальных объединений РК (их всего 20) одна женщина, среди заместителей глав муниципальных объединений женщин – 21 (из 64).

В законодательном органе республики – Государственном Совете РК 1999 - 2003 гг. созыва – женщины составляют 12 % всех депутатов (в количественном составе это - 7 женщин из 44 депутатов). В органах местного самоуправления женщины составляют 33 %, больше всего их – в Корткеросском р-не (67 %), Сосногорском (44 %), Воркуте ( 10 %), Ижемском (11 %). (Север теснит женщин от политики// Панорама столицы. 17.10.02. С. 3)

Положение с представленностью женщин на уровне исполнительной и законодательной власти в республике зам. Председателя РК И.Кулаков оценивает как удовлетворительное.

Из 20 региональных отделений российских политических партий, зарегистрированных на сегодняшний день в республике, нет ни одной женщины-руководителя или председателя политсовета.


Всего занято в экономике мужчин – 244,8 тыс. чел., женщин – 259,9 чел. (данные Госкомстата РК на конец 2001 г.), из них в промышленности – 84,7 тыс. и 36,6 тыс. чел. соответственно; в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении – 5,2 тыс. мужчин и 33,5 тыс. женщин, в образовании, культуре и искусстве – 9,4 тыс. мужчин и 54,6 тыс. женщин, в управлении – 15,7 тыс. мужчин и 11,2 тыс. женщин, в строительстве – 28,4 тыс. мужчин и 7,9 тыс. женщин, в оптовой и розничной торговле, общественном питании – 19,1 тыс. мужчин и 57,9 тыс. женщин (данные Департамента федеральной службы занятости по Республике Коми).

По-прежнему сферы деятельности в республике жестко разграничены на «мужские» и «женские», причем, это разделение оправдывает и представитель законодательной власти – зам. Председателя Госсовета И.Е.Кулаков, считающий, что в нефтяной, газовой и лесной промышленности, в строительстве должны работать мужчины, удел женщин – социальная сфера.

По такому же принципу распределяются и студенты в учебных заведениях республики. Так, преимущественно, «мужскими» считаются Воркутинский горный институт, Ухтинский государственный технический университет, Воркутинский горно-экономический колледж, Ухтинский промышленно-экономический лесной колледж, Интинский индустриальный институт, Сыктывкарский целлюлозно-бумажный техникум, Сыктывкарская школа милиции. В этих учебных заведениях обучается 75 % юношей от общего количества студентов.

К преимущественно «женским» относятся факультеты и учреждения образования: факультеты начального образования, иностранных языков, филологический, географо-биологический Коми государственного пединститута, экономический, исторический, финно-угорский, психологии и социальной работы, филологический Сыктывкарского государственного университета, Сыктывкарский, Ухтинский и Воркутинский филиалы Современного гуманитарного института, Республиканское училище культуры, Сыктывкарский технологический колледж, Воркутинский педагогический колледж, Сыктывкарский кооперативный техникум. Однако специалисты Служб занятости республики определяют выпуск специалистов этих учебных заведений неоправданным - происходит переизбыток специалистов, выпускаемых этими учебными заведениями.

Очень активно в республике поддерживается идея создания «мужских» и «женских» общеобразовательных гимназий. Одна из таких – Женская гимназия г.Сыктывкара. По признанию педагогов гимназии и директора В. Кулимовой, по оценке педагогов Лицея народной дипломатии г.Сыктывкара, подготовка девочек в женской гимназии очень слабая, общеобразовательная программа урезана; но, как сообщил на открытом собрании в ноябре 2002 г. председатель Государственного Совета РК Е.Борисов (Государственный Совет РК патронирует Женскую гимназию): «Главное, - не сколько девушек-выпускниц гимназии поступило в вузы, а сколько вышло замуж».




Законодательное творчество РК


За последние 5 лет в следующие нормативные акты были включены мероприятия, обеспечивающие улучшение положения женщин в Республике Коми: «Закон РК «О защите прав детей в РК» от 19.11.96 г., Закон РК «О дополнительных социальных гарантиях по охране материнства, отцовства и детства» от 20.10.1992, «О программе Главы РК «Дети РК на 2000-2002 гг.» (Указ Главы РК от 18.02.00 № 74), «О предоставлении льгот на проезд по остросоциальным нуждам гражданам РК из нуждающихся семей» (Указ Главы РК от 11.02.1998 г. № 49), «О ежемесячной компенсационной доплате матерям, воспитавшим 10 и более детей и получающим пенсию по старости» (Указ Главы РК от 13.11.01, № 463), «О порядке выплаты ежемесячного пособия на ребенка в РК» (Указ Главы РК от 10.01.00, № 15), «О Программе занятости населения РК на 1998-1999 гг.» (Указ Главы РК от 16.02.98. № 78), «О Концепции развития службы занятости РК на 1998-2000 гг.» (Указ Главы РК от 21.05.98. № 178), «О порядке организации общественных работ в Республике Коми» (Указ Главы РК от 6.07.98. № 240), «О порядке предоставления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест и должностей в службу занятости населения РК» (Указ Главы РК от 13.07.98. № 251), «О республиканском плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе на период до 2000 г.» ((Указ Главы РК от 24.11.98. № 420), «О внесении изменений и дополнений в Указ Главы РК от 11 апреля 1997 г. № 95 «Об оказании адресной помощи населению Республики Коми» ((Указ Главы РК от 14.01.99. № 5), «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите» ((Указ Главы РК от 01.03.99. № 55), «О программе поддержки занятости сельского населения на период 1999-2001 г» (Указ Главы РК от 12.10.99. № 418), «Комплексный план мероприятий по реализации Концепции промышленной политики РК на 2000-2005 гг."»( (Указ Главы РК от 21.07.00. № 1052-р), «О программе занятости населения Республики Коми на период 2000-2001 гг» (Указ Главы РК от 22.02.00. № 82), «Мероприятия по содействию занятости населения РК на 2002-2005 гг» (Распоряжение Главы РК от 24.12.2001 № 1289-р).


Мероприятия, которые прописаны в перечисленных документах, имеют своею целью улучшить социально-экономическое положение женщины как матери, как работника с семейными обязанностями, однако, как отмечают депутаты Государственного Совета И.Кулаков, Л.Завьялова и Л.Воробей, эти программы и документы не ведут к улучшению положения женщин, так как они не являются комплексом взаимосвязанных мероприятий, которые бы были взаимодополняемы, не дублировали бы друг друга и обязательно – финансово были бы подкреплены в бюджете республики.


Развитие женских общественных организаций РК



По последним данным, всего в республике активно действуют несколько крупных женских общественных организаций – Ассоциация многодетных семей Республики Коми, Совет афганских матерей Республики Коми, «Союз женщин России» и «Женская Палата Республики Коми». В 2001 г. объявила о своей организации Лига избирательниц Республики Коми, на местах также женщины проявляют активность. Так, 4 марта 2002 объявила о своем создании женская общественная организация МО «Город Усинск» «Зарни кыв» (учредителями являются – зам. Главы г.Усинска О.Чужмарева, руководитель департамента экономики МО Р.Бикбаева, председатель Усинского профкома профсоюза работников образования Л.Скорикова). (Н.Тютюн. «Золотое слово» женщин Усинска// Усинская новь. 7.03.02. С. 3)


Наличие системы государственных детских дошкольных учреждений

По данным Министерства образования и высшей школы РК, на 1 сентября 2001 г. количество неорганизованных детей составляет 19960 чел., что составляет 29 % всех детей дошкольного возраста. С 1990 до 2001 г. количество детских садов в республике сократилось с 1052 до 633, число воспитателей уменьшилось на 884 человека. Среди воспитателей детских дошкольных образований лишь 20,3 % в 2002 г. имеют высшее образование. Отказ многих родителей приводить детей в детские сады мотивирован непосильной платой для многих семей за содержание ребенка в д/саде – от 242 руб. в Сысольском р-не до 680 руб. в Ухтинском р-не (официальная оплата) (Из интервью со специалистом отдела воспитания и дополнительного образования детей и учащейся молодежи Министерства образования и высшей школы РК Гарькиной С.К.).


Материально-техническое обеспечение детских садов отдается на откуп самим учреждениям и муниципальным образованиям. Последние, в свою очередь, пока заинтересованы лишь в передаче удобных по расположению детских учреждений в коммерческие структуры (так был передан детский сад в г.Сыктывкаре Управлению горводоканала и Фонду «Ресурсы Севера»). Зачастую, передачей зданий детских садов другим учреждениям руководство муниципальных учреждений пытается решить другие социальные проблемы. Так произошло с детским садом № 77 г.Сыктывкара, чье здание определено для передачи семейному детскому дому. Экстренное закрытие д/сада № 77 способствует высвобождению более 100 детей. С.Катунин, мэр г.Сыктывкара, на вопрос Е.Спиричевой, родительницы ребенка из д/сада № 77: «Есть ли гарантии, что д/сады не будут закрываться и впредь?», дал ответ: «Нет такой гарантии». (Л.Зыль. И обидели в лучших чувствах… // КЗ. 26.07.02. С. 9).

Выходом из ситуации нехватки мест специалисты называют организацию в д/садах групп кратковременного пребывания (не более 4-х часов в день), где детей можно оставлять с 7 месяцев на короткое время. (Из интервью со специалистом отдела воспитания и дополнительного образования детей и учащейся молодежи Министерства образования и высшей школы РК Гарькиной С.К.). Открыты группы кратковременного пребывания, которые посещают 330 детей, плата за эти поседения составляет 300-550 руб./мес. (В детсадах вводят вахтовый метод// МК в Коми. 10-17.10.02. С. 2). Почти 20 тыс. детей в РК не хватает места в детсадах. Увеличивается количество групп временного пребывания. (Сад грез// Экспресс-неделя. 24-30 октября 2002 г. С.1)

Плачевное же состояние с существующей сетью дошкольных учреждений специалисты видят в следующем: 1) дошкольное образование не входит в обязательное общее образование, которое гарантировано Конституциями РФ и РК, 2) финансирование дошкольных детских учреждений предусмотрено только по двум статьям – зарплата и питание (из расчета 3 рубля на ребенка в день), тогда как реально затрачивается 27 рублей в день на одного ребенка. (Интервью со специалистом отдела воспитания и дополнительного образования детей и учащейся молодежи Министерства образования и высшей школы РК Гарькиной С.К.).



Реализация прав женщин на охрану репродуктивного здоровья



Участницы фокус-группы, проведенной в октябре 2002 г., отмечают, что гарантированное бесплатное медицинское обслуживание женщин находится на крайне низком уровне: «допотопное» оборудование - «кто-то из врачей увидит на УЗИ у Вас плод, а кто-то скажет, что вы вообще рожать не будете». Квалификацию врачей они оценивают как крайне низкую.

«Одна женщин решилась прибегнуть к помощи женской консультации по предотвращению нежелательной беременности … Женщину после «оказания квалифицированной услуги врачей» пришлось оперировать. После визита врача женской консультации к хирургу, исполнившему операции, появляется диагноз, ставящий под сомнение то, что операция понадобилась после введения контрацептива врачом женской консультации. Судмедэкспертиза выдала ошеломляющий результат: вред здоровью женщины действиями медицинских работников не был причинен. Многочисленные противоречия в данных экспертизы и объяснения представителей женской консультации, Минздрава РК помогли защите настоять на повторной экспертизе. На основании ходатайства защиты судья Г.Осипова направила дело на экспертизу в Санкт-Петербург». (Г.Терещук. Самое слабое звено – фемида?// КЗ, 5.02.02. С. 3).

Медицинская помощь женскому населению основывается на высоком качестве специалистов, способных оказывать адекватную медицинскую помощь беременным женщинам с любой степенью риска. Такая помощь невозможна без соответствующих материально-технических условий медицинских учреждений, оказывающих специализированную помощь женщинам на всех ее этапах.

Со слов главного врача Центральной больницы г.Вуктыла, рожениц отправляют в Ухту или в Сыктывкар, так как на Вуктыле, “если малышу или маме понадобятся реанимация, могут возникнуть проблемы – нет необходимого оборудования, работает всего один реаниматолог, нет врача-неонатолога. Из 17 малышей лишь 7 рождены на Вуктыле” (Новый север, 10.10.2002, С.3).


Опрос, проведенный Женской Палатой Республики Коми в декабре 2001 – феврале 2002 гг. в трех районных центрах республики (Корткеросе, Усть-Куломе, Объячево) показал, что 45,8 % опрошенных женщин имели опыт в невозможности получения квалифицированной медицинской помощи. Проблемы, с которыми сталкивались женщины, были отмечены следующие: отсутствие гинекологической помощи – 24,8 %, отсутствие или невозможность приобретения средств контрацепции – 34,6 %, антисанитарные условия родовспоможения – 1,4 %, отсутствие бесплатных услуг по прерыванию беременности – 1,9 %, отсутствие квалифицированных врачей – 43,5 %, равнодушное отношение медперсонала – 39,3 %.

В 4 км от Сыктывкара (пригород столицы республики) на два поселка – Краснозатонский и Максаковка (около 1,5 тысяч женщин репродуктивного возраста) действует лишь один кабинет акушера-гинеколога – 2 часа в день, прием производится по номеркам. В Общественную адвокатуру обратилась Р. на 7-м месяце беременности, сообщив, что за все 7 месяцев ей ни разу не удалось попасть к участковому врачу-гинекологу.

Как сообщила главный врач Усть-Куломской ЦРБ Л.Волкова, фельдшерско-акушерские пункты Усть-Куломского р-на находятся в ужасающем состоянии, много лет у них не проводится ремонт, что сказывается на качестве обслуживания больных. На 30 из 42 ФАПах нет телефонной связи. (Сараи первой помощи. А.Сорокина //Республика. 21.08.02. С. 2)

А.Еремин, главный врач Центральной поликлиники г.Сыктывкара, отметил, что Женской консультации г.Сыктывкара отводится 14 минут на обслуживание больной (в 2001 г. было 8 минут), однако до сих пор действует сдельная оплата врачей*, которая отрицательно влияет на качество работы. Для получения достойной зарплаты врачи вынуждены выполнять норму на 400 %!.- (Л.Туманова На глазах у власти… // КЗ. 18.07.02. С.3)

*Согласно Приказа Министерства здравоохранения РК № 5-р от 24.02.1995 г. введена сдельная система оплаты труда медработников, что противоречит законодательству РФ. Этим приказом введено ограничение – несмотря ни на какую нагрузку, врач более 30-%-ной надбавки к окладу не получает, в сдельной системе, к тому же, предусмотрены всевозможные противозаконные штрафы для медработников, в результате чего врачи зачастую не получали даже того оклада, который был гарантирован им законом для работников бюджетной сферы. (Е.Изотов. Трудовая инспекция продолжает бороться. // МС. 7.02.02. С.2) Следствием этого приказа стало массовое увольнение квалифицированных медиков, в том числе, и из женской консультации



Поселок Смолянка Усть-Куломского р-на: отсутствует фельдшерско-акушерский пункт – в поселке 18 беременных женщин без надлежащего врачебного присмотра, отсутствует телефонная связь, ближайший ФАП находится в 12 км, отсутствует регулярное автобусное сообщение. (Кто поможет Смолянке?// КЗ. 23.07.02. С. 3)

Сегодня 50-60 % всех беременных женщин имеют какие-либо заболевания (О.Лебедева, Республиканский перинатальный центр) (М.Ветрова. Как не родить гения//АИФ-Коми, № 33, 2002. С. 2).

18-леняя девушка родила дома, на учете по беременности не стояла, скрывая беременность. (И.Степанова. Родила и … убила// КЗ. 3.06.02. С. 3.)


Государство, обеспечивая женщин соответствующими медицинскими услугами, должно обеспечивать доступ женщинам к услугам по планированию семьи. В республике действует всего 12 кабинетов планирования семьи (большинство из которых работают крайне ограниченное время). Консультации по вопросам планирования семьи практически не ведутся. По оценкам зам. главного врача Центра планирования семьи и репродуктивного здоровья Пыстиной Т.К., 8 тысяч женщин республики находятся в группе риска по материальным показателям и по недоступности медицинского обслуживания – им недоступны контрацептивы и по материальным соображениям, и по доступности к аптекам.

За год в двух отделениях Республиканской больницы прерывают более 50 беременностей. Как отмечает зав. гинекологическим отделением № 2 Республиканской больницы № 3 Л.Корсун, аборт является вынужденным у многих женщин по причине их бедности – «у них нет денег на контрацептивы. Остается только аборт». Отсутствие государственного финансирования гинекологической службы, отсутствие региональной программы здоровья женщин, отсутствие финансирования Программы по планированию семьи способствуют возрастанию абортов (нежелательных, незапланированных беременностей), увеличению женщин, больных хламидиозом, пиелонефритом и пр., что сказывается отрицательно на здоровье будущих детей. (О.Смертина. Откуда берутся дети?// Республика. 23.08.02. С.7). Ежегодно на аборты идут более 16 тысяч женщин РК (в основном, 20-29 лет), в их числе около двух тысяч – подростки. (Тысячи подростков делают аборты//Трибуна. 5.04.02. С. 2)


По данным Бюро медицинской статистики Республики Коми, неблагополучна динамика заболеваний репродуктивной сферы у женщин, на начало беременности к категории здоровых можно отнести только 1/8 часть женщин. Высок рост анемии у беременных, что является следствием несбалансированного и недостаточного питания. Большинство болезней, которые приводят к смертности и патологиям у детей или возникают в период беременности, могут быть предотвращены благодаря усиленному вниманию состояния здоровья матери (будущей матери). В структуре младенческой смертности основными являются причины, связанные со здоровьем матери: заболевания, возникшие на первой неделе жизни младенцев – 46 случаев (за 2001 г.), врожденные аномалии – 22 случая (за 2001 г.). Бесплодие по данным медицинской статистики имеет «женское лицо»: у мужчин – 114 случаев, у женщин - 1162. (Однако, одной из вероятных причин столь низких показателей мужского бесплодия – практическое отсутствие узких специалистов по репродуктивному здоровью мужчин в республике (из 5-ти необходимых на данный момент андрологов в республике действует лишь один врач) – данные интервьбю врача-андролога Семенова В.П.). Тревожная статистика по венерическим заболеваниям: с заболеванием сифилиса на 1 сентября 2002 г. было выявлено: 3160 мужчин и 5527 женщин.


Право женщин на труд


На 1 января 2001 г. в общей численности населения женщины составили 556 тыс. человек или 50 % в численности трудоспособного населения (в возрасте 16-55 лет) - соответственно 348,2 тыс. человек (46,8 %). В экономике занято 259,9 тыс. женщин (51,5 %), в оптовой и розничной торговле, общественном питании занято 22 % общей численности занятых женщин, образовании, культуре и искусстве – 21 %.

В республике по-прежнему отмечается высокий уровень женской безработицы. На 1 октября 2002 г. он составил 2,8 % (уровень общей безработицы по Республике Коми – 2,23 %). Средняя продолжительность периода безработицы женщин – 6,4 месяца (в 2001 г. – 6 мес.), наибольшая продолжительность была отмечена в районах: Ижемском (9 мес.), Корткеросском (8,8 мес.), Троицко-Печорском (7,9 мес.), Удорском (7,5 мес.).


Лидеры безработицы – Ижемский и Троицко-Печорский и Усть-Куломский р-ны, 60 % безработных – женщины (Н.Вадимова. Осенью безработных станет больше. // КЗ. 9.08.02. С.3) Из 533 чел. на 1 июня 2002 г. в Корткеросском р-не безработных женщин – 419 чел. (Бюллетень Корткеросского районного центра занятости населения. Вып. № 2). По данным Минэкономразвития РК на 1 августа 2002 г. 14,1 тыс. человек – безработные, из них 61 % - женщины. (Серафимова. Безработных стало меньше.// КЗ, 27.08.02. С. 3). По данным Минэкономразвития, на 1 октября 2002 г. официально зарегистрировано 13,3 тыс. безработных, из которых 63 % - женщины. (Н.Королева. Безработица пошла на убыль. // КЗ. 24.10.02. С. 8)

По состоянию на 1 октября 2002 г. безработных женщин, проживающих в сельской местности - 53,8 %, уволившихся по собственному желанию – 37 %, высвобожденных – 9,6 %, имеющих длительный (более года) перерыв в работе – 19, 2 %, не имеющих профессии, специальности – 11,3 %. Из безработных женщин, имеющих высшее образование – 4, 3 %, не имеющих полного среднего общего образования – 22,2 %. По среднестатистическим данным, большинство безработных имеют возраст 30-49 лет, воспитывающих несовершеннолетних детей – 56, 3 %, нуждаются в социальной поддержке. (Данные Департамента федеральной службы занятости Республики Коми)

В январе-сентябре 2002 г. численность женщин, обратившихся в органы службы занятости республики по вопросам трудоустройства, обучения, переподготовки, получения консультаций, с учетом тех, кто состоял на учете на начало 2002 г., составила 37 тыс. человек или 53 % от общей численности обратившихся, из них 25,5 тысяч обратилось в течение 9-ти месяцев текущего года (69 %). По оценке Государственной инспекции по труду, происходит рост числа зарегистрированных безработных (в том числе и женщин), что связано с изменениями в законодательстве о занятости населения, с изменениями методики начисления пособия по безработице, привязанной к прожиточному минимуму, и отменой местных нормативных актов (Указов Главы РК) о напряженности на рынке труда, предписывающий любую работу называть подходящей (в том числе и временную): был увеличен размер пособия по безработице (пособие по безработице сегодня равно 20 % от величины прожиточного минимума, который в республике сегодня равен 2307 руб., то есть 461, 40 руб.), упростилась система получения статуса безработного. Это и привело, в свою очередь, к увольнению работников (прежде всего – женщин) с предприятий, где была небольшая заработная плата или имелись задержки с выплатой. Например, увольнение женщин по собственному желанию в 2001 г. увеличилось (с 25,9 % в 2000 г. до 31 % в 2001 г.).



За последние годы наблюдается неуклонное снижение спроса на женскую рабочую силу. В республике повсеместно женщины отмечают случаи необоснованного отказа работодателей в приеме на работу (особенно в МВД, рекламных агентствах), по-прежнему допускается установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола. Так, при наборе работников ГИБДД г.Сыктывкара отмечается, что потенциальные работники дорожно-постовой службы должны обязательно пройти службу в армии (объявление «бегущей строкой на канале Республиканского ТВ «Коми гор», октябрь 2002 г.).

По признанию работодателей, наиболее предпочтительными работниками являются мужчины, так как они наименее обременены семейными обязанностями и исполнением репродуктивной функции. Одна из женщин (Светлана) – участница фокус-группы, отметила недавний случай, происшедший с ее близкой знакомой Т. – ей было предложено подписать контракт, в котором присутствовал пункт, обязующий Т. 5 лет не рожать.

В 2002 г. предприятиями и организациями республики было заявлено в органы службы занятости о высвобождении 2,7 тыс. женщин (или 51 % от общей численности заявленных), из них 46 % - предприятия промышленности.


Главный федеральный инспектор Государственной инспекции по труду в Республике Коми отмечает, что постоянно ухудшается положение с гарантиями трудовых прав женщин, особенно – в сфере торговли. В ходе целевых проверок исполнения законодательства о труде женщин было выявлено 191 нарушение, из них основные:


  • превышение установленной законодательством продолжительности рабочего времени,

  • нарушение порядка оплаты работ в сверхурочное время,

  • незаконные увольнения.

Так, в нарушение требований ст. 320 ТК РФ для женщин не устанавливалась 36-часовая рабочая неделя с сохранением заработка в том размере, что и при полной рабочей неделе («отличились ООО «Трансстрой» – директор В.Н.Попов, ОАО «Ухтанефть» – ген. директор Газизуллин В.Ф., ОАО «Ухталес» – генеральный директор Гацалов М.Х., ИТД «У Степана» – предприниматель Кочарян С.В. и др.)


В большинстве проведенных организациях в нарушение ст.ст. 99, 104 ТК РФ женщины привлекались к сверхурочным рабом. Так, на Интинской ТЭЦ АЭК «Комиэнерго» (директор А.В.Каретников) в нарушение ст. 99, 104, 320 ТК РФ привлекались к работе сверх продолжительности рабочего времени работницы котлотурбинного цеха. Аналогичные нарушения были выявлены и в ООО «Промышленно-строительное предприятие» (директор Медведев В.Ф.), в ОАО «Шахта Западная-Бис» (генеральный директор Палатов Ю.П.), ООО «Город мастеров», ООО «Зенит», в ООО Красноборское « (исп. директор Сметанин) скотницами и доярками отрабатывалось по 250 часов в месяц при норме 144 часа, в структурном подразделении «Центральная база МТС» УМП «Печоржилкомхоз» (нач. Веневцев О.Е.) женщинами-сторожами отработано по 192 часа в месяц, в школе-интернате № 8 г.Печоры (Директор Агафонова Л.Н.) отдельными работниками техперсонала –женщинами отрабатывалось до 180 часов ежемесячно, более того, в отдельные месяцы гардеробщицы этой школы Балдина Н.М. и Борисова Г.И. работали без предоставления им еженедельных дней отдыха, в том числе рабочими для них были и праздничные дни.... Оплата сверхурочных работ по правилам ст. 152 ТК РФ не производилась. За эти нарушения руководители вышеуказанных предприятий были привлечены к административной ответственности (штраф по 1000 р.).

Встречались случаи незаконного увольнения женщин. Так, в ООО «СЦ Универсал» (директор Черников С.Н.) неправомерно был заключен гражданско-правовой договор с Заложных С.А. Работа, на которую была принята женщина, носила постоянный характер, производилась с соблюдением требований трудового законодательства. Срок договора при приеме на работу не был оговорен, и по истечению определенного времени Черников С.Н. заставил Заложных С.А. написать заявление на увольнение по собственному желанию.

С ОАО «Шахта «Западная-бис» (генеральный директор Фагин В.А.) была уволена Круглова С.А. с нарушением трудового законодательства – ей не была предложена имевшаяся вакантная должность (Государственная инспекция по труду в Республике Коми).


По данным Госкомстата Республики Коми, на начало 2002 г. в основных отраслях экономики республики (промышленность, строительство, транспорт, связь) было занято 55053 женщины, из них в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работало 17,4 % женщин (9580 человек), тяжелым физическим трудом было занято 2477 женщин (4,5%). Из них в репродуктивном возрасте – 82 %. Улучшений условий труда в 2002 году, по оценке специалистов Гострудинспекции РК, не произошло. Так, за 9 месяцев 2002 г. при исполнении трудовых обязанностей погибло 6 женщин (в 2001 г. за год смертельные травмы на производстве получили 4 женщины, 411 женщин получили производственные травмы различной степени тяжести). Ряд организаций, где значительную часть работающих составляют женщины, не обеспечиваются соблюдение санитарных норм – Интинская ТЭЦ АЭК «Комиэнерго» – директор Каретников А.В., МУП «Городской центр хранения документов – директор Юргалайтене Т.К.

Встречаются нарушения работодателями правовых норм в регулировании труда женщин в выплатах пособий по беременности и родам. Так, продавцу Совета ПО «Воркутаоптторг» (Председатель Ищук Л.И.) Устиновой А.Е. было отказано в выплате пособия на рождение ребенка (нарушение ст.ст. 5,11, 12 Федерального закона от 19.05.95 г. № 81-ФЗ), в ООО ЖФК (исп. директор Зайцев Л.М.) не было выплачено пособие по беременности и родам работнице Лейнвебер Г.Г. Выявлены и нарушения ст. 256 ТК РФ - в администрации Корткеросского сельсовета МО «Корткеросский р-н» (глава администрации Михайлова Т.И.) работнице Каневой Т.А. была задержана выплата пособия по уходу за ребенком до 1,5 года за август, ООО Агентство «Риэлтор» (директор Терентьев С.В.) в нарушение ст. 11 Федерального Закона РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» не выплатил работнице Белых Н.Р. единовременное пособие при рождении ребенка.

«Руководитель организации отпустил своего главного бухгалтера в дородовой отпуск, женщина госпитализирована, роды протекают сложно. Вместо оформления отпуска, какой-либо выплаты отпускных, руководитель начал объявлять женщине выговор за выговором, а затем уволил ее». (Г.Терещук. Самое слабое звено – фемида?// КЗ, 5.02.02. С. 3)



Насилие в отношении женщин


Из года в год увеличиваются случаи изнасилований в республике. Так, за 1999 г. было заведено 77 уголовных дел по случаям изнасилований, в 2000 г. – 97 дел, за полугодие 2002 г. рассмотрено с вынесением приговоров по делам об изнасиловании 24 дела, 1 дело отправлено на дополнительное расследование. Осуждено по данной категории дел: в 2000 г. 72 человека, в 2001 г. – 81 чел., за 1 полугодие 2002 г. – 44 человека (Данные Управления судебного департамента при Верховном суде РФ по Республике Коми).

Всего за 2001 г. в суды обратилось с исками о защите чести и достоинства 143 человека, однако по половой принадлежности статистки не ведется.

Наиболее распространенной, как показывают ежегодные опросы , проводимые Центром управления для женщин ПРООН, является такая форма насилия, как домашнее насилие. Однако статистики по подобным делам не ведется. Как сообщил прокурор Прилузского р-на С.М.Демидович, чаще всего отсутствие данной статистики объясняется беспокойством женщин широкой огласки, нежелание «выносить сор из избы». Отсюда он видит нецелесообразным создание специализированных отделений при правоохранительных органах по работе со случаями изнасилований , домашним насилием. Как отмечают многие участковые уполномоченные, «кражами не можем разобраться, а еще и забивать голову семейными скандалами» (А.Ф.Вологжанин, зам. начальника Прилузского РОВД)

В республике отсутствует какая-либо программа, способствующая решению проблемы домашнего насилия, все мероприятия обычно приурочиваются к каким-либо вехам (День матери, День защиты детей, проведение очередных международных акций и пр.). В районах практически отсутствуют реабилитационные центры или приюты, где женщины могли бы укрыться на какое-то время от побоев.

Опрос, проведенный в п.Мордино Корткеросского р-на и с.Визинга Сысольского р-на «Проблемы отношений в семье», показал, что из 12-ти только две женщины отчасти чувствуют себя в своей семье безопасности, две женщины в ходе опроса указали, что они часто сталкиваются с такими проявлениями домашнего насилия, когда супруг толкал, оскорблял, пинал их.


В октябре 2002 г. были проведены беседы с пациентками отделения невропатологии Республиканской больницы. Многие женщины отметили, что поступают они сюда после неоднократных побоев своих супругов.

Люба, 24 года (г. Микунь Усть-Вымского р-на), студентка Сыктывкарского филиала Кировской медицинской академии. Муж был против продолжения ее учебы после рождения ребенка, в качестве своего «аргумента» избил ее.

Надя, 40 лет (г. Ухта). Дважды была замужем и дважды разводилась по причине избиений ее мужьями.

Галина, 40 лет (г. Воркута). Была избита мужем, вердикт врачей – разрыв печени, переломы костей черепа, сотрясение мозга. После бездействия правоохранительных органов г.Воркуты подала заявление на мужа в МВД в Москву, после чего его осудили к лишению свободы.

Ирина, 40 лет, замужем, продавец на рынке «Калевала». Устроилась по трудовому договору. 14.10.02 г. вечером в ее квартиру ворвался ее работодатель и избил ее. Ирина была госпитализирована в нейрохирургическое отделение со следами тяжелых побоев; лечащий врач Попов Е.Ю. констатировал сотрясение головного мозга, перелом лобной кости. 18.10 в палату к ней пришел ее работодатель объяснил свое нападение на нее неудачами на работе и она «попала под горячую руку». На что она проговорила: «Ладно еще муж, а то начальник – бить не имеет права».

N, 23 года, обратилась к социальному адвокату Центра управления для женщин Программы развития ООН – ее периодически насилует муж в извращенной форме. В течение двух недель ее убеждали, что действия мужа преступны, а не норма, была оказана помощь в составлении заявлений.

Т.В.Чернуха, 42 года, обратилась в общественную адвокатуру Женской Палаты РК с просьбой помочь с разводом с мужем – Чернуха В., который, в течение 6-ти лет проживая с другой семьей, периодически приходит и избивает ее.

Женщины отмечают также, что сталкиваются с трудностями при регистрации заявлений сотрудниками милиции. Так, Т.Романчук с большим трудом составило подать заявление на мужа – он постоянно избивал ее, часто оставляя следы на лице и теле. Участковый уполномоченный Регушевский В.М. (ОПОП, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная) отказывался брать заявление, мотивируя тем, что в ход дело все равно не пойдет, так как «у него нет времени, и вообще все СИЗО переполнены, в судах очень много дел и по таким мелочам дело возбуждать не будет». Только благодаря упорству Т.Романчук заявление участковым было принято, однако непосредственной защиты от сотрудника милиции она не получила.


Для помощи с жертвами домашнего насилия государственными органами республики совершаются попытки организации кризисных центров. Территориальный центр социальной помощи «Райда», призванный помогать женщинам в кризисных ситуациях, недостаточно активно использует свое назначение. Так, по правилам «Райды», женщины имеют право на бесплатную юридическую консультацию только в течение трех дней после побоев (помощь в составлении заявления, юридическое сопровождение платны). На вопрос одной из женщин – Т.Шумилиной, - если пострадавшие попадают после избиений мужа сразу в больницу, в «Райде» отвечают: «Значит, сначала приходите к нам, а потом – в больницу». Пребывание потерпевших женщин в гостинице также платное (25-35 руб./сутки).

В Центре социальной помощи семье и детям в г.Усинске женщинам предлагается получить бесплатную юридическую, психологическую помощь, есть кризисное отделение помощи женщинам, предполагают создать социальную гостиницу. (Н.Тютюн. Центр готов помочь// Усинская новь. 10.04.02. С. 2)

В сентябре 2001 г. Женской Палатой РК был проведен опрос жителей РК по проблеме насилия в отношении женщин. Более 60 % респонденток признали, что подвергались различным видам насилия, из них 20 % - физическому насилию. 63,5 % респонденток считали, что государственные службы с проблемами насилия справиться не могут


Домашнее насилие в отношении женщин приобретает различные формы и не имеет возрастных границ. Так, по данным Прокуратуры Республики Коми, очень показательны 3 случая домашнего насилия в отношении женщин, произошедшие за последние 9 месяцев 2002 г.:

Убийство молодой женщины мужем. Причина – домашняя ссора из-за 50-ти рублей.

7.11.2002 г. муж в состоянии алкогольного опьянения избил жену (“просто так”)

Мать пожаловалась на сына: избил ее кочергой, пытался задушить».

Адвокатская практика, как следует из беседы с адвокатом А.Гудцовой (26.11.02), показывает: женщины крайне редко обращаются с просьбой о помощи, даже в случаях изнасилования. Объясняется это, как правило: 1) надеждой, что издевательства не повторятся,


Случай 2. О., 22 года, образование среднее, работает, есть ребенок. Была избиваема пьяным сожителем в течение часа на глазах у 4-летнего сына. О. не сопротивлялась: «За все время, что живем вместе, такое случилось впервые. Сын поплакал и успокоился». Заявления в милицию не подавала – «он так больше не будет» (из беседы с пациенткой отделения нейрохирургии Республиканской Больницы, 17.11.02)

2) уверенностью, что так должно быть, 3) платностью, как правило, юридических услуг, 4) незнанием – куда обращаться.


В республике большая часть преступлений, совершаемых в семье в отношении женщин, остаются скрытыми. Отсутствует система выявления жестокого обращения, всесторонней помощи женщинам, защиты их прав и законных интересов. Органы правопорядка не ведут статистики случаев насилия в семье.

Как показал опрос, проведенный среди участковых уполномоченных Эжвинского РОВД г.Сыктывкара (ноябрь, 2002 г.), меры, принимаемые в отношении лиц, совершаемых домашнее насилие, по оценкам самих участковых уполномоченных, «смешные»: в суд направляются дела лишь по побоям, то есть при нанесении телесных повреждений или причинении физической боли. Материалы с жалобами со скандалами в семьях, ограничиваются профилактическими беседами, предупреждением согласно ст. 98 жилищного кодекса или привлечения к административной ответственности по ст. 20.1 КоАПРФ. Заявления с семейными скандалами в суд не направляются. В суде же сначала судья пытается примирить, если нет, то выносит приговор , в котором санкция очень “смешная”.

Меры, принимаемые правоохранительными органами и органами социальной защиты заключаются, в основном, в преодолении уже существующих последствий насилия: “горячие линии”, центр “Райда”, различные общественные службы, где предоставляются правовая (консультационная) и психологическая помощь пострадавшим.


Выводы




  1. Количественные показатели представительства женщин в органах власти характеризуют политическое «лицо» Республики Коми как «неженское»





  1. Безработица в республике преимущественно женская, неконкурентоспособность женщин определяется наличием устойчивого стереотипа «семейно зависимого работника»




  1. Проверки органов Государственной инспекции по труду показали, что по-прежнему большая часть нарушений связана с незаконным увольнением женщин в период нахождения их в отпусках по беременности и родам, по уходу за детьми.




  1. Специалисты оценивают ухудшение показателей, характеризующих репродуктивное здоровье женщин различных возрастных групп, по-прежнему высок уровень абортов, материнской и младенческой смертности.




  1. Сотрудниками Коми республиканского Центра планирования семьи и репродуктивного здоровья отмечается катастрофическое отсутствие информации о средствах планирования семьи, что также можно рассматривать как средство контроля и ограничения прав женщин на охрану здоровья.




  1. По-прежнему отсутствует система выявления женского обращения в семье в отношении женщин, всесторонней помощи. Органы правопорядка республики не ведут статистического учета случаев насилия в семье.



Рекомендации



На республиканском (региональном уровне):


  1. Учредить должность при Главе Республики Коми Специального докладчика, занимающегося сбором данных о нарушении прав женщин как прав человека




  1. Организовать проведение просветительских мероприятий в школах, по месту жительства и работы (в трудовых коллективах) по разъяснению:

  • недопустимости случаев дискриминации в отношении женщин и способах защиты женщин от дискриминационных действий;

  • о недопустимости насилия в семье в отношении женщин.


  1. Ввести обязательное обучение и регулярные обязательные курсы по правам женщин для работников правоохранительных органов, судов, сферы здравоохранения, специалистам кадровых служб предприятий и сделать эти знания составной частью профессиональной подготовки





  1. Создать приюты для потерпевших от насилия в семье и обеспечить их общедоступность, обеспечить финансовой поддержкой приюты, работающих на базе органов местного самоуправления




  1. Разработать программу долгосрочного массированного информировании мужчин и женщин о насилии и его последствиях; разработать и внедрить стратегию прямого действия или вмешательства, а именно: документальное оформление всех заявлений по фактам совершаемого насилия в отношении женщин, внедрение специальных программ оказания услуг поддержки женщин, находящихся под гнетом насилия, просветительская работа в правоохранительных органах и прокуратуре для совместной разработки новых методов борьбы гендерным насилием.



На федеральном (общероссийском) уровне:


  1. Принять всесторонний закон о насилии в семье, запрещающий насилие против женщин и оценивающий насилие как криминальный характер, в котором должны быть разработаны четкие уголовные и гражданские средства судебной защиты, должны быть предусмотрены такие виды наказания, как обязательные консультативные и лечебные программы для нарушителей




  1. Создать национальный координационный орган для решения вопроса насилия в семье, обеспечить финансовую и техническую поддержку общественных организаций, занимающихся вопросами насилия в семье.