litceysel.ru
добавить свой файл
1




Алексей Волович, Одесса


Международный курьер», № 3 (017), 23-29 января 2008 г.

www.intercourier.com.ua


ТУРНЕ «ХРОМОЙ УТКИ»





Существует несколько определений границ Ближнего Востока, но чаще всего под ближневосточным регионом понимаются группа арабских стран в Азии вместе с Египтом в Северной Африке, а также Израиль, Иран и Турция. Эта часть света - колыбель трех великих монотеистических религий, земля, на которой стоят Иерусалим и Мекка, Вифлеем и Вавилон. В мрачные времена Средневековья здесь сохранилась цивилизация, почти угасшая в Европе. Стратегическая важность Ближнего Востока для всего мира определяется тем, что здесь находятся две трети доказанных мировых запасов нефти.


Проблемы ближневосточной политики США.

Ни одна страна мира западного мира так не связана экономически и политически с Ближним Востоком, как США. Чтобы убедиться в этом, достаточно ознакомиться з результатами расчетов американского экономиста Томаса Стоффера. По его данным, за период с 1945 по 2002 год США израсходовали 2.6 - 2.9 триллиона долларов (в ценах 2002 года) на поддержание стабильности на Ближнем Востоке. В частности, 1.5 триллиона долларов было израсходовано на политическое урегулирование многочисленных арабо-израильских вооруженных конфликтов и на войну в Персидском заливе 1991 года (война с Ираком 2003 года в этот перечень не вошла). 808 миллиардов долларов составила экономическая и военная помощь государствам региона. 247 миллиардов получил Израиль, 139 миллиардов - Египет, 159 миллиардов - Турция, 125 миллиардов - Греция, 25 миллиардов - Иордания. Миротворческие операции обошлись в 2 миллиарда долларов. Примерно 56 миллиардов получил Израиль за счет предоставления ему льготных кредитов, гарантированных поставок нефти, торговых преференций и т. д.


Именно на Ближнем Востоке Соединённые Штаты сталкивается с самыми сложными внешнеполитическими проблемами: многолетние, но не очень эффективные посреднические усилия в урегулировании арабско-израильского конфликта, военные операции в Афганистане и Ираке, постоянное наличие антиамериканских настроений, угроза распространения оружия массового поражения и терроризм под лозунгом борьбы с Америкой, Израилем и их арабскими сателлитами.

Проведение 27 ноября 2007 г. однодневной конференции в Военно-морской академии США в Аннаполисе, штат Мэриленд при участии представителей почти 50 стран и международных организаций преследовало цель сдвинуть с мертвой точки процесс арабско-израильского урегулирования. В рамках конференции председатель Палестинской автономии Махмуд Аббас и премьер-министр Израиля Эхуд Ольмерт договорились о возобновлении непрерывных переговоров до решения остающихся вопросов с целью заключения уже в конце 2008 года мирного договора. Предполагается, что процесс ближневосточного урегулирования будет идти по трем направлениям: разработка мирного соглашения, реализация плана "Дорожная карта", а также помощь палестинцам в реабилитации экономики и формировании государственной инфраструктуры.

Впрочем многие эксперты сомневаются, что за несколько месяцев Дж. Бушу удастся одним махом разрубить 60-летний ближневосточный узел. Как говорит директор московского Института Ближнего Востока професср Е. Сатановский «Президент, который обещал, что уже в 2005 году настанет момент, когда мы все увидим палестинское государство, действует, как Никита Хрущев, обещавший наступление коммунизма к 1980 году». Смущают также "серые персонажи", которые пытаются в сжатые сроки разрешить многолетний палестинско-израильский конфликт. С одной стороны это Махмуд Аббас, не ставший даже тенью харизматического вождя палестинцев Ясира Арафата, с другой - Эхуд Ольмерт, который не успев стать премьер-министром сразу же провалился в "ливанское болото" летом 2006 года во время очередной ливанско-израильской войны.


Следующим этапом на пути к палестинско-израильскому урегулированию было проведение 17 декабря прошлого года в Париже конференции доноров, организатором которой выступил "квартет" по ближневосточному мирному урегулированию - ООН, Европейский Союз, Россия и США. В работе конференции приняли участие представители 70 государств и 20 организаций. Пожертвования участников конференции в пользу палестинцев составили 7,4 млрд. долларов, что превзошло самые смелые ожидания палестинских политиков. Взнос Соединённых Штатов был самым крупным и составил 550 млн.

Наибольшей ближневосточной проблемой для США остается оккупированный ими 5 лет назад Ирак, который несмотря на огромные потери среди американских военнослужащих и расходы сотен миллиардов долларов, не только не стал форпостом американской политики на Ближнем Восток, но стал «постоянной «головной болью» для Вашингтона и фактором, постоянно ослабляющим позиции США в этом регионе. Задача создания и поддержки в Ираке проамериканского правящего режима с целью гарантирования американского контроля над энергетическими ресурсами этой страны и использования Ирака как плацдарма для укрепления стратегических позиций США на всем Ближнем Востоке так и осталась не решенной.

Особое место в последнюю четверть века в ближневосточной политике США занимает противодействие теократическому режиму Тегерану, который, по мнению Вашингтона, постоянно нарушает международные нормы и свои обязательства перед Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), поддерживает насилие и террор в Ираке, Ливане. Сложными остаются отношения США с союзником Ирана - Сирией, которую Вашингтон обвиняет в поддержке ливанской исламистской группировки «Хизбулла», вмешательстве во внутренние дела Ливана, а также в нежелании контролировать границу с Ираком. Сегодня в Вашингтоне обеспокоены тем, как усилить давление на Иран и Сирию, чтобы заставить их прекратить предоставление помощи различным палестинским группировкам. Не исключается также возможность устранения правящих режимов в Тегеране и Дамаске по иракскому или другому сценарию. Американские и израильские стратеги прогнозируют, что после ослабления поддержки со стороны Сирии и Ирана радикальные палестинские группировки утратят возможность вести эффективную и серьезную борьбу против Израиля, что должно вынудить палестинское руководство пойти на компромисс с Израилем.


После американской интервенции в Ираке в марте 2003 года серьёзно осложнились отношения США с их главным военно-стратегическим союзником на Ближнем Востоке - Турцией, особенно после того, как Анкара отказала Вашингтону использовать военно-воздушную базу НАТО Инджерлик в военных операциях против режима Саддама Хусейна в Ираке. Размещение американских военных баз в Румынии и Болгарии не вызвало особенного энтузиазма в Анкаре, поскольку привело к ослаблению Турции в качестве форпоста в Черноморском регионе. С другой стороны, в Вашингтоне неодобрительно воспринимается сближение Москвы и Анкары в последнее время, особенно в энергетической сфере.

Непростыми остаются отношения США с ключевыми ближневосточными странами - Египтом и Саудовской Аравией. Тот авторитет, который Вашингтон имел в регионе после первой войны с Саддамом Хусейном в 1991г. серьезно ослаблен пятилетней оккупацией Ирака.


Ближневосточная политика Дж. Буша.

Американскую ближневосточную стратегию в последние годы даже оптимисты называют «неудачной». Среди критиков американской политики в этом регионе такие мэтры американской дипломатии, как З. Бжезинский, Г. Киссинджер, экс-президент Дж. Картер. Упомянутые критики Дж. Буша обвиняют его в необъективности в роли международного миротворца.

Американский проект создания «Великого» или «Расширенного» Ближнего Востока, инициированный Дж. Бушем в 2003 году, имел целью компенсацию непопулярных силовых действий США в Ираке привлекательной программой демократизации стран этого стратегически важного региона. Демократизация Ближнего Востока рассматривалась Вашингтоном как форма борьбы с терроризмом, исходя из того, что в демократических странах, по словам Дж. Буша, «не может быть предпосылок для появления такого позорного явления нашего времени, как терроризм». Путем реализации этого проекта Белый дом стремился установить в ключевых странах Ближнего Востока режим проамериканской «дружественной» демократии.


Подавляющее большинство лидеров арабских стран заняли негативную позицию относительно американской инициативы. По их мнению, процесс демократизации и перестройки в арабских обществах назрел, однако он должен реализоваться усилиями самих этих обществ, а не навязываться Соединенными Штатами в виде готовых клише и стандартов, без учета особенностей как всего Ближнего Востока, так и каждой страны отдельно. Они также упрекали американцев в том, что их план не содержит упоминания о необходимости разрешения арабо-израильского конфликта как предпосылки проведения демократических реформ в регионе.

Как свидетельствуют факты, до сих пор все попытки США «демократизировать» ближневосточный регион приводят к последствиям, противоположным желаемым, а именно к усилению в нем нестабильности, фундаментализма и терроризма. Американская программа демократизации Ближнего Востока дает заметные сбои уже на первом этапе ее реализации - создании в Ираке проамериканского режима. Учитывая особенности политики, экономики и стиля жизни на Ближнем Востоке, представляется весьма сомнительным, что «американская модель демократии» может там иметь будущее.


Цели ближневосточного турне Дж. Буша

В ходе восьмидневного ( с 8 по 16 января) визита Дж. Буша в страны ближневосточного региона, американского президента сопровождала довольно внушительная делегация из более чем шестисот человек, в состав которой входили агенты служб безопасности, сотрудники Совета национальной безопасности, Госдепартамента и служащие президентской администрации. Поездка президента США в страны Ближнего Востока обходилась американской казне порядка 30 тысяч долларов в час. Турне продолжалось с 8 по 16 января.

Говоря о целях визита Дж. Буша на Ближний Восток, многие наблюдатели отмечают, что хозяин Белого Дома хотел уйти из большой политики, добившись крупного внешнеполитического успеха. В год президентской избирательной кампании все силы брошены на Ближний Восток, поскольку от успеха ближневосточной политики республиканцев будет зависеть их способность удержать президентское кресло.


Одной из главных целей трехдневного визита президента США в Израиль и его пятидневного турне по странам Персидского залива - Кувейт, Бахрейн, ОАЭ, Саудовскую Аравию и Египет было укрепление стратегического альянса Вашингтона с  государствами региона в его "холодной войне" с Тегераном. Сам президент США заявил, что к целям его визита относится "изоляция Сирии" в связи с ее позицией по вопросу президентских выборов в Ливане и "завершение изоляции в мировом сообществе Ирана". Главная задача визита состояла в том, чтобы сколотить под эгидой США антииранский блок из лояльных арабских режимов. В случае успеха, такой шаг позволил бы на многие годы вперед гарантировать американский контроль над нефтедобывающими арабскими странами Персидского залива.


Трехдневный визит в Израиль.

В Иерусалиме  Дж. Буш провел переговоры с президентом Израиля Шимоном Пересом и премьер-министром Эхудом Ольмертом, с которыми обсудил перспективу палестино-израильского урегулирования. Затем Дж. Буш прибыл в Рамаллах – административный центр палестинских территорий на Западном берегу реки Иордан, где также обсудил  с палестинским лидером Махмудом Аббасом перспективу урегулирования многолетнего конфликта. При этом Дж. Буш не уставал повторять: «палестинское государство будет создано, израильтяне и палестинцы будут жить в двух независимых государствах, существовать в мире и безопасности». Пытаясь расположить к себе палестинское руководство, Дж. Буш заявил, что «палестинским беженцам необходимо выплатить компенсацию за утрату их домов, которые они были вынуждены покинуть в период создания Израиля». Он также заявил, что «следует окончить израильскую оккупацию земель, захваченных во время войны 1967 г.».

Глава Палестинской национальной администрации Махмуд Аббас назвал тормозом мирного процесса поселенческую политику Израиля, который продолжает строительство на оккупированных землях в нарушение своих международных обязательств. В свою очередь, Дж. Буш подчеркнул, что официальная палестинская власть должна взять под контроль все свои территории, в том числе занимаемый движением "Хамас" сектор Газа, так как создание палестинского государства невозможно без объединения всех палестинских территорий под единой властью.


В ходе переговоров с Дж. Бушем израильское руководство пыталось продемонстрировать, что куда больше будущего Палестины его интересует проблема ядерной программы Ирана. Эхуд Ольмерт представил президенту США последние данные израильских спецслужб, которые доказывают наличие у Тегерана планов создания ядерного оружия, представляющих смертельную опасность для еврейского государства. Эти данные в некотором смысле опровергают недавний доклад американской разведки, в котором утверждается, что Иран остановил развитие своей ядерной программы в 2003 году. Министр обороны Израиля Эхуд Барак убеждал Буша в том, что израильский военный удар по ядерным объектам в Иране является вполне реальным.


Визит Дж. Буша в арабские страны Персидского залива

Прибыв 14 января в столицу Объединенных Арабских Эмиратов Абу Даби, Дж. Буш провел переговоры с президентом ОАЭ шейхом Халифой бен Заид аль-Нахайяном по вопросам дальнейшего укрепления политических, экономических и военных связей между двумя странами. Дж. Буш также встретился с руководством эмиратско-американского делового совета, совершил поездку в Дубай, где ознакомится с проектами экономического развития этого эмирата, входящего в состав государства ОАЭ.

ОАЭ являются крупнейшим экономическим партнером США на Ближнем Востоке. Товарооборот между двумя странами превысил в 2006 году 13 млрд. долл. По данным посольства США в Абу-Даби, в Эмиратах работает около 750 американских компаний, в которых работает около 30 тыс. американских граждан. В 2006 году объем прямых инвестиций эмиратских компаний в США составил 3.5 млрд. долларов.

15 января Дж. Буш посетил Саудовскую Аравию, где провел переговоры с королем Саудовской Аравии Абдаллой бен Абдель Азизом ас-Саудом. Некоторые наблюдатели и эксперты считают, что посещение Саудовской Аравии было главной политической целью поездки на Ближний Восток. Глава Белого дома добивался от Эр-Рияда поддержки усилий США по изоляции Ирана и сдерживанию его растущего влияния в регионе. Однако, по мнению местных обозревателей, саудовские власти довольно скептически относятся к призывам Дж. Буша усилить дипломатическое и экономическое давление на Иран с целью его изоляции в регионе.


Особое внимание в ходе переговоров президент США уделил росту цен на нефть. Он обсудил с королем Абдаллой негативные последствия подорожания энергоносителей для экономики США и выразил надежду, что страны ОПЕК, ведущую роль среди которых играет Саудовская Аравия, пойдут на увеличение объемов добычи нефти с тем, чтобы снизить на неё цены, которые достигли рекордного значения, превысив 100 долл. за баррель. Стороны также обсудили предстоящие поставки американского оружия в Саудовскую Аравию общей стоимостью около 20 млрд. долл.

Посещение Ирака не предусматривалось в программе ближневосточного турне Дж. Буша. Однако 15 января госсекретарь США Кондолиза Райс отделилась от основной делегации и отправилась в Багдад с целью «поддержать процесс политического примирения». В Багдаде К. Райс встретилась иракским премьер-министром Нури Аль Малики. Вашингтон добивается от иракского руководства принятия более решительных мер по прекращению противостояния между шиитской и суннитской общинами, а также легализации и включению в политическую жизнь бывших баасистов.

Выступая на военной базе США в Кувейте, Дж. Буш сделал довольно сомнительное заявление о том, что благодаря его решению увеличить американский военный контингент в Ираке в страну “возвращается надежда”. При этом американский президент завил, что пока не принято решение об увеличении контингента войск выводимых из Ирака сверх заявленных 30 тыс. к июлю 2008 г. По словам Дж. Буша, принятие подобного решения будет зависеть от ситуации с стране и предложений командующего американскими силами в Ираке Дэвида Петреуса, которые он должен представить в марте 2008г.

Урегулирование между палестинцами и израильтянами стало центральной темой переговоров Дж. Буша 16 января в Египте. Лидеры США и Египта выразили уверенность, что мира между палестинцами и израильтянами можно добиться еще до конца 2008 года. Президент Египта Хосни Мубарак со своей стороны заявил, что "Египет готов работать вместе с США, "квартетом" посредников, всеми международными и региональными партнерами для достижения справедливого, прочного и всеобъемлющего мира, который положит конец арабо-израильскому противостоянию".


Еще одной темой переговоров в египетском курорте Шарм аш-Шейхе стала проблема президентских выборов в Ливане, которые откладывались уже 12 раз из-за неспособности правящего большинства и оппозиции договориться о распределении министерских портфелей в новом правительстве. В этой связи Дж. Буш вновь обвинил Сирию и Иран во вмешательстве во внутренние дела Ливана. При этом он выразил поддержку главе прозападного правительства Ливана Фуаду Синьоре.

В своем выступлении президент США не преминул покритиковать и египетские власти за непоследовательность в проведении демократических реформ и высказал свою озабоченность состоянием прав человека в Египте. В 2007 году Вашингтон призвал власти страны освободить бывшего кандидата в президенты и оппозиционера Аймана Нура, что было квалифицировано официальным Каиром как вмешательство во внутренние дела Египта. Признаком охлаждения отношений двух стран стала непродолжительность визита Дж. Буша в Египет, где он провел всего около четырех часов.

Визит Буша в Египет прошел на фоне демонстраций протеста, в которых приняли участие представители самых разных политических течений. 15 января в центре Каира собрались представители левых политических партий, которые обвинили американского президента в продолжающемся кровопролитии в Ираке и на палестинских территориях, а также в нестабильной ситуации в Ливане.


Иранская «угроза»

Находясь в Израиле и арабских странах Персидского залива Буш много говорил об "иранской угрозе". И здесь также можно проследить связь с предстоящими президентскими выборами, поскольку одной из наиболее эффективных технологий сплочения нации вокруг лидера остается образ врага. И в Израиле, и в арабских странах Дж. Буш постоянно твердил: «Иран был, есть и будет угрозой, если мир не сплотится и не помешает этой стране получить технологии, открывающие путь к обладанию ядерным оружием". При этом Дж.Буш не уставал муссировать довольно сомнительную историю с недавним кратковременным противостоянием американских военных кораблей и иранских боевых катеров в Ормузском проливе, используя этот инцидент в качестве примера «той угрозы, которую Иран несет всему миру».


Пытаясь казаться объективным в глазах своих арабских коллег Дж. Буш даже пошел на то, что «по секрету» сообщил им содержание недавно рассекреченного документа, согласно которому ЦРУ еще в августе 1974 года получило сведения об обладании Израилем ядерным оружием. По американским данным, Израиль поставлял ядерные технологии в ЮАР и шахскому режиму в Иране. той информацией президент США продемонстрировал дружественным арабским странам свою «объективность и беспристрастность» в отношении «ядерных потенциалов» Ирана и Израиля.

Похоже, что в противостоянии между Вашингтоном и Тегераном арабские государства готовы занять если не проиранскую, то, по крайней мере, нейтральную позицию, поскольку они имеют достаточно хорошие экономические и торговые отношения с Ираном. Руководство ОАЭ прямо заявило о том, что не поддержат военной операции США против Ирана. Арабские союзники Вашингтона опасаются, что в случае начала войны Тегеран может блокировать поставки нефти на мировой рынок, что приведет к мировому энергетическому кризису.

В последнее время союзники США среди арабских стран, главным из которых является как раз Саудовская Аравия, предприняли попытки наладить с Тегераном диалог. Именно Эр-Рияд пригласил иранского президента Махмуда Ахмадинеджада на ежегодный хадж – паломничество к мусульманским святыням в Мекке.

Тегеран довольно сдержанно отреагировал на антииранскую истерию Вашингтона. Официальный представитель МИД Ирана Мохаммад Али Хоссейни заявил, что «президент США уже семь лет проводит политику по изоляции Ирана, однако мы видим, что страны региона выработали адекватный подход к такому политическому курсу США и продемонстрировали его бесперспективность".

Похоже, что иракские уроки ничему не научили вашингтонских стратегов, продолжающих делать основную ставку на военную силу. Военные операции США в Ираке, а также Израиля в Ливане летом 2006 года продемонстрировали неэффективность ведения асимметрических войн против партизанских формирований, которые хорошо вооружены, пользуются поддержкой местного населения и готовы умереть за «правое дело».


На наш взгляд, малоэффективным было бы и нанесение превентивного удара по ядерным объектам в Иране. И дело не только в том, что Иран способен нанести ощутимый ответный удар по Израилю и американским военным объектам в регионе. Любая силовая операция против Ирана неизбежно повлечет за собой еще большую радикализацию арабского и мусульманского мира, рост терроризма и антиамериканских настроений, что принесет значительный ущерб интересам США в регионе. Кроме того,

военные действия против Ирана могут привести к ещё большему повышению цен на нефть, усилив вероятность глобального экономического кризиса.


Результаты ближнвосточного турне Дж. Буша

Перед вылетом в Вашингтон по окончании своего ближневосточного турне, Дж. Буш заявил, что непременно вернется на Ближний Восток до конца своего президентства. Однако скромные результаты нынешнего визита не дают достаточных оснований полагать, что следующий визит Дж. Буша на Ближний Восток будет более успешным. Многие обозреватели отмечают, что нынешняя поездка Дж. Буша по странам Ближнего Востока по своим результатам не вышла за рамки обычного представительского турне. Учитывая тот факт, что президенту США предстоит оставаться на своем посту меньше года в статусе «хромой утки», никто сейчас не может поручиться, какую ближневосточную политику займёт следующий хозяин Белого Дома и не подвергнет ли он основательной ревизии политику своего предшественника.

Как заявил известный арабский публицист Хасан Нафиа,  "Мы не тешим себя напрасными надеждами, ибо знаем заранее, что ничего хорошего этот визит не принесет ни палестинцам, ни иракцам, ни ливанцам, ни всем остальным арабам и мусульманам. Семь лет ждали в арабских столицах, когда же, наконец, президент США и его окружение поймут, что нельзя ставить телегу впереди лошади".

На наш взгляд, в последнем ближневосточно турне президента США ещё раз проявилось драматическое непонимание Дж.Бушем и его командой сущности процессов, происходящих на Ближнем Востоке. Вместо того, чтобы адаптировать свою политику к особенностям арабского и мусульманского менталитета, Дж. Буш с упорством, достойным лучшего применения, безуспешно уже который год стремится приспособить политику и поведение правящих элит на Ближнем Востоке к американским стандартам и понятиям, которые явно не соответствуют существующим реалиям в этом регионе.


20 января 2008 г.


Алексей Волович