litceysel.ru
добавить свой файл
1
Александр Сунгуров



Ленинградский клуб Перестройка как прототип Центра публичной

политики


Двадцать с лишним лет, прошедших с начала горбачевской Перестройки, не стали, как это ни странно, периодом серьезного осмысления этого важного периода в истории как Советского Союза, так и в предистории республик, возникших после распада СССР в 1991 году. Возможно, причиной такой ситуации была близость этого периода к бурным события новой политической истории, отсутствие необходимой отстраненности для спокойного анализа этих событий. Двадцатилетие начала Перестройки снова привлекло некоторое внимание к этому периоду, прошло несколько конференций, по материалам которых был издан ряд сборников1.

Среди различных событий Перестройки на наш взгляд особенно интересен период, когда реформаторские инициативы стала проявляться не только у М.С.Горбачева и его ближайшего окружения, но и в самом советском обществе. Именно таким периодом был 1987 год, когда в целом ряде крупных городов страны стали появляться первые независимые политические клубы. В Ленинграде таким клубом стал Ленинградский межпрофессиональный клуб «Перестройка», инициатива по организации которого возникла в начале 1987 года, а его официальное рождение состоялось 13 ноября этого же года. Анализ его деятельности, а также его роли в перестроечных и постперестроечных событиях представляется нам важной задачей, которая может быть решена только в рамках достаточно серьезного проекта. На сегодня нам известны только три публикации, в которых содержатся разделы, посвященные Ленинградскому клубу Перестройка – это книги А.Н.Алексеева2, А.Я.Винникова3 и автора этих строк4. Ленинградский клуб перестройка упоминается также в ряде работ, посвященных общественно-политическим процессам в период перестройки5, а также в немногих публикациях, посвященных некоторым членам клуба – например, А.Б.Чубайсу6.


Целью настоящей работы является анализ деятельности Ленинградской «Перестройки» как прототипа Центра публичной политики (определенного типа «фабрики мысли»). Под «фабриками мысли» мы понимаем сообщество интеллектуалов и практиков, объединенных для анализа определенных проблем, выработки предложений по их решению, а также, иногда, и участия в практических действиях по реализации этих предложений7. Тогда к Центрам публичной политики относятся «ценностно нагруженные» «фабрики мысли», деятельность которых направлена на развитие открытой, публичной политики в регионе, стране, либо на международном уровне8.


Клуб «Перестройка»: краткая хроника основных событий возникновения и деятельности.


Предыстория клуба.

По-видимому, идея создания клуба профессионалов в поддержку идей «Перестройки» возникла зимой 2006/2007, в частности, во время зимней школы молодых экономистов, проходившей на Карельском перешейке в пансионате «Змеиная Горка». Участниками этой школы были доцент Инженерно-экономического института Анатолий Чубайс, руководитель лаборатории Финансово-экономического института Сергей Васильев, москвич Егор Гайдар и другие. Вместе с тем идея необходимости объединения для поддержки и развития принципов перестройки посещала многих людей в этой время. Определенным центром кристаллизации весной 1987 года стал действующий на базе Дома ученых в Лесном «клуб друзей журнала ЭКО» (Экономика и организация производства), координатором которого был член редакции этого журнала Петр Филиппов.

Вскоре родилась идея создания общественно-политического клуба, в котором дискуссии по актуальным вопросам развития общества сочетались бы с конкретной деятельностью ученых-обществоведов по разработке реалистичных программ углубления экономических и политических реформ. Поскольку все это соответствовало провозглашаемым Горбачевым и абсолютно саботируемым на местах партийной администрацией задачам, то и сам клуб становился организацией в поддержку идей перестройки (предвосхищая таким образом будущие народные фронты на их начальном этапе). были созданы две инициативные группы - в Москве и Ленинграде, направившие письма с предложением о создании таких клубов первым лицам, в Москве - Б.Н.Ельцину, занимавшему тогда пост первого секретаря горкома КПСС, в Питере - Ю.Ф.Соловьеву, занимавшему аналогичный пост.


В Москве участники инициативной группы очень скоро встретились с представителем горкома партии, поддержавшим в общем инициативу. Поддержало ее и руководство Центрального экономико-математического института, и уже в апреле на базе ЦЭМИ начались дискуссии, очень быстро привлекшие внимание московской интеллигенции. Важно отметить, что ряд инициаторов клуба из ленинградской группы (В.Н.Монахов, П.С.Филиппов и другие) весной 1987 года участвовали в подготовке и проведении дискуссий в Москве.

В Ленинграде ситуация была совсем иной. Примерно три месяца от обкома не было никакого ответа. В это время шла проверка всех семи "подписантов" по месту их работы. Однако они тоже не сидели сложа руки. Решено было использовать дискуссии и площадки других, близких по духу организаций, и, прежде всего клуб друзей "Эко". Именно в процессе обсуждения одного из докладов на этом клубе в марте 1987 г. ст. преподаватель Инженерно-экономического института В.Н.Монахов объявил об инициативе создания межпрофессионального клуба "Перестройка" и его настоящих задачах. Именно этот день можно считать началом гласной работы по созданию клуба.

Вскоре во встречах инициативной группы стали принимать участие около 15 человек. Встречались, как правило, в Инженерно-экономическом институте, где работали В.Н.Монахов и А.Б.Чубайс, либо на квартирах участников, чаще всего у П.С.Филиппова и В.Г.Рамма. Между тем не прошло и трех месяцев, как появился ответ на предложение инициативной группы о создании клуба, представители горкома КПСС предложили провести пробные дискуссии на базе Дома научно-технической пропаганды, на Невском проспекте. Эти дискуссии с успехом прошли летом этого же года, но их итогом было вмешательство уже Обкома КПСС, приведшее к их прекращению.


Учреждение клуба. Начало деятельности в ДК им. Ленсовета

Осенью 1987 года велись интенсивные поиски нового помещения для проведения дискуссий. Одновременно клуб получил и некую форму регистрации – при правлении Ленинградского экономического общества. 13 ноября 1987 года было проведено учредительное собрание – в помещении одной из школ Петроградского района. Чтобы не проводить длительных дискуссий, вначале собрались около 15 человек, заранее обсудивших краткий Устав клуба, приняли решение о его принятии и учреждении клуба, а затем пригласили других желающих присоединиться к уже созданному клубу. Тогда же был избран и совет клуба из семи человек.


Основной формой деятельности клуба планировалось проведение дискуссий, каждая из которых должна была готовиться соответствующей секцией. Позднее опыт показал, что ряд секций смог жить своей жизнью, а ряд из них стали в последствии самостоятельными общественными организациями. Так, например, уже на учредительном собрании клуба социолог Петр Шелищ заявил о целесообразности создания секции защиты прав потребителей; в течение первой половины 88-го года им была создана соответствующая секция, в сентябре 88-го - проведена дискуссия по правам потребителей, и к концу года - создано первое в стране Общество защиты прав потребителей.

Сразу после учредительного собрания начала активно работать секция производственного самоуправления, координаторами которой были коллеги, инженеры-программисты Лев Гольдштейн и Михаил Горный, а также Андрей Карпов.

Начало 1988 г. ознаменовалось обретением постоянного помещения. Во многом это событие связано с личностью Светланы Комиссаренко, в то время зав.отделом агитационно-пропагандистской работы ДК им.Ленсовета. Познакомившись с членами клуба, она поверила в потенциал и конструктивность нашего предприятия и разрешила проведение в январе 1988г. в концертном зале ДК первого круглого стола по проблемам рыночной экономики и хозрасчета. Вслед за ним последовала февральская дискуссия по производственному самоуправлению, мартовская - о профсоюзах, и клуб получил таким образом постоянную прописку. Когда же С. Комиссаренко вызвали в райком партии и посоветовали ей не связываться с этим политически сомнительным клубом, она ответила, что клуб покинет ДК только вместе с ней самой. Итогом всех этих убеждений стало решение Светланы самой вступить в члены клуба.

Наряду с ежемесячными дискуссиями два раза в месяц собирался совет клуба, причем для его заседаний С.Комиссаренко предоставляла свой кабинет. Вход был открыт для всех членов клуба и для остальных тоже (по положению любой член клуба мог пригласить гостя по согласованию с любым членом совета). Реально эти заседания совета и были центром жизни клуба, здесь рождались идеи, создавались при наличии желающих инициативные группы.



Весна 1988 года: от статьи Нины Андреевой к идее народного фронта

Вероятно, период с апреля по июнь 1988 г. был наиболее ярким периодом в деятельности нашего клуба - по месту, которое он занимал в политической жизни города, по вниманию к проводимым им дискуссиям. Стоит напомнить, что в течение трех недель после публикации в "Советской России" статьи Н.Андреевой "Не могу поступиться принципами", которая была воспринята как «манифест антиперестроечных сил» в стране не появлялось не только достойной ее отповеди, но и пошли отрежессированные партийными органами собрания по ее поддержке.

12 апреля в ДК Ленсовета состоялось организованное клубом обсуждение этой статьи с позиции ее критики, а также обсуждение причин молчания общественности в течении трех недель но появления 5 апреля редакционной статьи в газете «Правда». Эта дискуссия, показанная по телевидению, стала важным этапом на пути пробуждения гражданской активности как в городе, так и в стране в целом.

Вскоре состоялось обсуждение доклада Б.Курашвили "Социологическая политика: ее возможные перспективы". Оно оказалось как бы продолжением первой дискуссии и также прошло при большом числе участников. Важно также, что на этой дискуссии присутствовало много гостей нашего города, которые позже инициировали подобные обсуждения у себя дома. На втором обсуждении больше внимания уделялось тому, что же надо делать в будущем, что наиболее сконцентрировано было выражено в "Заявлении о необходимости создания "Союза демократических сил" - именно под этим названием планировалось в апреле-мае создание массового движения в поддержку перестройки.

Эта идея была реализована уже спустя месяц в виде создания организации «За Ленинградский народный фронт», в координационный совет которого (всего 7 человек) вошли четыре члена клуба "Перестройка" - А.Голов, Н.Корнев, Ю.Нестеров и А.Серяков. Организационно же члены клуба "Перестройка" участвующие в "За ЛНФ" создали в рамках клуба секцию "В поддержку Народного фронта". Можно сказать, что теоретическое и организационное содействие становлению в городе Народного фронта как массового движения в поддержку перестройки стало одной из центральных задач всего клуба.



Зрелость клуба: лето 1988 – начало 1989 гг

В июне 1988 г. в различных общественных организациях проходили собрания, составлялись наказы XIX партконференции, формировались предложения по упрочению гласности и демократии. Предложения эти позже вошли в программы разных организаций, народных фронтов и т.д. Итоговым собранием демократической общественности города по обсуждению тезисов и выработке предложений к XIX конференции стала состоявшаяся 16 июня дискуссия клуба "Перестройка". Вели ее Андрей Алексеев и Юрий Нестеров, стенограмма дискуссии и письменные предложения были срочно обработаны и переданы через Д.А.Гранина в секретариат партконференции.

Одновременно проходили и другие тематические дискуссии, например, дискуссия на тему "Гласность и пресса" ( вед.В.Монахов), научно-практическая конференция "СТК - проблемы и перспективы", в рамках которой работали 4 секции по разным аспектам развития производственного самоуправления. В ноябре прошла также общественная дискуссия по проблемам народного образования (ведущий Ю.Фролов), а в декабре их пришлось делать целых три - 3 декабря состоялась научно-практическая конференция "Хозрасчет, аренда, самоуправление на производстве" - ведущий П.Филиппов, 6 декабря - клубная дискуссия "Интеллигенция и перестройка" (ведущие А.Вейхер, Б.Коган и Ю.Поконова), а 14 декабря прошла дискуссия-обсуждение инициативного проекта закона о печати, в разработке которого принимал участие ведущий дискуссии, Виктор Монахов.

Приведем здесь список секций и рабочий групп клуба (осень 1988 г.): 1. Секция производственного самоуправления (СТК). (заседания каждую пятницу в 19.00); 2. Секция "Советы депутатов и правовые вопросы перестройки", группа поддержки городского клуба избирателей (заседания через среду. 19.00); 3. Секция "Перспективы социализма" (заседания через четверг. 19.00); 4. Секция содействия активистам перестройки; 5. Секция межнациональных отношений; 6. Группа поддержки "Народного фронта"; 7. Секция арендного подряда; 8. Секция "Проблемы гуманитарной культуры"; 9. Группа лекционной пропаганды для предприятий и организаций; 10. Журнал "Перекресток мнений"; 11. Группа оперативной информации.



1989 г.: весенние выборы и постепенный закат.

Вся первая половина 1989 года в Ленинграде прошла под знаком выборов в народные депутаты. И это событие, естественно, стало главным в жизни клуба "Перестройка". Причем весеннее настроение (ожидание перемен) зародилось уже в декабре 88-го, когда на собрании членов клуба был сформирован предвыборный штаб "Перестройки" и принято решение готовить предвыборные документы. Начиная с января в ДК Ленсовета каждую пятницу работал информационно-консультативный пункт по выборам, были подготовлены предложения инициативной группы в помощь кандидатам в народные депутаты.

Вскоре ряд творческих союзов Ленинграда, клуб "Перестройка", общество "Мемориал", организация "За народный фронт" и другие объединения образовали общественный комитет "Выборы-89", который взял на себя координацию предвыборной работы. Видную роль в нем играли многие представители клуба.

В целом, работа велась по следующим четырем направлениям:

1. Участие членов клуба в выборах в качестве кандидатов в народные депутаты.

2. Работа в группах поддержки тех или иных кандидатов демократических взглядов, кому удалось пробиться через сито предвыборных собраний.

3. Информационно-методическое обеспечение кандидатов в депутаты, консультация и юридическая поддержка в затруднительных ситуациях.

4. Предоставление клубной аудитории для предвыборных встреч кандидатов в народные депутаты.

Февральская дискуссия в клубе "Перестройка" состоялась как раз после окончания тура предвыборных собраний, и основное время на ней было уделено выступлениям двух кандидатов - Юрия Болдырева и Анатолия Собчака.

Летом 1989 г. на волне подъема после весенних выборов прошла учредительная конференция Ленинградского народного фронта. Почти годичные усилия многих членов "Перестройки" не прошли даром - было создано действительно массовое общественное движение в поддержку перестройки. Практически одновременно с учредительной конференцией ЛНФ проходила учредительная конференция Ленинградского союза ученых - творческого объединения научных работников демократической направленности. Осенью 1989 года по всей стране стали создаваться партийные клубы - объединения коммунистов-реформаторов. К этому времени стало уже ясно, что сама партия становится тормозом перестройки и необходимы усилия по ее реформе. Инициаторами создания ленинградского партклуба, который позже стал основой Ленинградской организации «Демократической платформы в КПСС» стали опять-таки члены "Перестройки" – Виктор Монахов, Елена Прошина, Владимир Рамм, Андрей Карпов.


Возникновение новых организаций привело, и это было естественно, к уменьшению времени, которое члены клуба могли уделять собственно клубной работе. Дискуссии при этом продолжались, хотя и не столь регулярно, продолжали работать и отдельные секции – но главным в 1989 г. стала вторая ипостась клуба, которая начала проявляться уже осенью 1988г. - функция неформальной координации и содействие мягкому, ненасильственному взаимодействию различных общественных организаций города с той или иной степенью политизированности. Клуб по сути уже выполнил свою роль в содействии становлению ростков гражданского общества и мог уже прекратить свое существование в старой форме.

Однако опыт, полученный членами клуба, оказался бесспорно полезным в их дальнейшей деятельности. Так, пятнадцать из них стали в 1990 г. депутатами Ленсовета, четверо - народными депутатами России, трое - лидерами новых демократических партий. Существенную роль члены клуба играли и в российском правительстве реформ Е.Гайдара - председатель госкомитета по управлению имуществом, его заместитель, руководитель рабочего центра экономических реформ правительства России.


Функции Клуба Перестройка как Центра публичной политики.


Ранее на основе анализа деятельности различных центров публичной политики и фабрик мысли, мы выделили пять основных функций подобных организаций:


  • Исследовательская (аналитическая)

  • Образовательная

  • Креативная

  • Коммуникативная

  • Внедренческая

Рассмотрим, насколько эти функции были выражены в деятельности СПб клуба «Перестройка».


Исследовательская (аналитическая) функция.

Эта функция была выражена у клуба «Перестройка», по-видимому, в наименьшей степени. Каких-либо специальных исследований или аналитических отчетов ни сам клуб не заказывал, ни выполнял по чьему-либо заказу. С учетом краткого периода его активной деятельности – фактически три года (1987-1989), его участники использовали свой исходный багаж, уже накопленные ими знания. А знания были, следует отметить, достаточно серьезные – почти половина членов клуба были кандидатами наук, около трети – экономисты и социологи. Вместе с тем в ходе подготовки тематических дискуссий их организаторы, конечно, пополняли определенным образом свой багаж знаний



Образовательная функция

Эта функция была выражена в деятельности клуба в полную силу. Собственно, основной формой деятельности были именно подготовка и проведение дискуссий по самым актуальным вопросам общественно-политической жизни и экономики страны. В качестве ведущих и основных выступающих на эти дискуссии приглашались ведущие специалисты страны. Кроме общих дискуссий клуба в нем, как уже отмечалось, достаточно регулярно проходили и собрания секций клуба, на которых также обсуждались совместно с ведущими специалистами многие актуальные вопросы развития страны.


Креативная функция

Функция поиска решений на сложные проблемы общественно-политической и экономической реформы страны также была основной, хотя и не столь заметной функцией клуба. Она реализовывалась как в ходе публичных дискуссий, так и в процессе обсуждений и подготовки этих публичных дискуссий на встречах рабочих групп и заседаниях секций. Важным местом обсуждения и поиска решений были и регулярные заседания совета клуба, проходившие не реже двух раз в месяц. Собственно говоря, одной из главных сущностных целей, ради которых собирались вместе его члены и сочувствующие был поиск ответа на вопрос – а что же делать далее, как и куда можно продвигать экономическую и политическую реформу, если сопротивление командно-административной системы будет сломлено.


Коммуникативная функция

Уже из краткого описания основных событий в деятельности клуба видно, что коммуникативная функция, функция обеспечения диалога и обсуждений между основными участниками реформаторского процесса реализовывалась клубом в полной мере. Стоит подчеркнуть, что клуб, организуемые им дискуссионные площадки, а также заседания совета и иные формы деятельности обеспечивали возможности сотрудничества и взаимодействия как более «элитарных» и специализированных площадок и сообществ – как например клуба молодых экономистов «Синтез», действующего на базе Ленинградского дворца молодежи9, так и более широких и демократических сообществ, которые собирались позже на базе Ленинградского народного фронта (ЛНФ) и митингов на стадионах. Особенно важной стала коммуникативная функция клуба во второй половине его деятельности, когда наряду с ЛНФ в городе возникли и общество «Мемориал», и Ленинградский союз ученых и ряд других активно действующих боле профильных организаций.



Внедренческая функция

Можно сказать, что реализация «внедренческой» функции клуба «Перестройка» оказалась как бы отложенной, отсроченной. Действительно, очень многие решения и предложения, наработанных в рамках деятельности клуба, были использованы затем самими его членами в рамках деятельности в органах государственной власти как регионального, так и федерального уровня, в работе как органов представительной, так и исполнительной власти, в которых оказались в 1990 г. многие члены клуба. И одной из причин не всегда успешных российских реформ в 1990-х годах был именно не очень солидный багаж рекомендаций и технологий демократического перехода, который успели наработать в Ленинградском клуба «Перестройка» и в других аналогичных клубах в короткий период 1987-1989 гг.


Рассматривая деятельность Ленинградского клуба «Перестройка», мы можем также выделить две важные функции, которые характерны, на наш взгляд, преимущественно для деятельности подобных политических клубов, возникающих в преддверии глубоких социально-политических реформ и являющихся сами частью реформаторского процесса.

Это, прежде всего функция политической социализации к новым реформаторским условиях, функция снятия многолетнего, уже фактически наследственного страха перед открытым публичным выражением своей позиции, к отказу от «двоемыслия» и к готовности публично называть вещи своими именами. Этот процесс происходил как на открытых дискуссиях клуба и других его мероприятиях, так и в более скрытом виде. Здесь подразумевается способность людей, связанных с деятельностью клуба, противостоять угрозам со стороны еще достаточно сильных государственных и партийных структур. Выше уже упоминался стойкость сотрудника ДК Ленсовета С.Комиссаренко по отношению к «рекомендациям» из райкома КПСС. Другим примером может служить отказ ректора Инженерно-экономического института В.С.Кабакова на требования Горкома КПСС «попридушить клуб «Перестройка»»10. Пару лет спустя, в 1989 г., этот опыт уже помог ему, члену бюро райкома КПСС, не снять по рекомендации партийного руководства свою кандидатуру на выборах в Народные депутаты СССР, победить на выборах секретаря Обкома КПСС А.Фатеева, и войти затем в состав Межрегиональной депутатской группы.


И, конечно же, это функция подготовки кадров для политической системы в условиях радикального реформирования последней. Как уже отмечалось, около двадцати членов клуба стали в 1990 г. депутатами различных уровней, другие же активно помогали в их деятельности, стали помощниками депутатов, сотрудниками комиссий, экспертами в процессе подготовки важных государственных решений. Примером может служить Б.И.Коган, со-координатор секции содействия активистам перестройки, который в 1990-1993 г. был ответственным сотрудником Постоянной комиссии Ленсовета по науке и высшей школе, председателем которой был избран другой член клуба Перестройка.

Сравнивая функции Ленинградского клуба «Перестройка» с функциями аналогичных политических клубов в странах Восточной Европы, мы видим одну существенную разницу – существенно более краткий период работы, что явилось, возможно, одной из причин и существенного большего числа неудач и проблем в процессе последующих радикальных реформ.


Таким образом, Ленинградский клуб «Перестройка» может быть вполне отнесен к специфическим Центрам публичной политики, в котором были выражены все основные функции ЦПП (за исключением исследовательской), а также представлены такие специфические для предшествующего радикальным реформам периода, как функция политической социализации и функция подготовки кадров для будущих реформаторских структур власти.



1 См., например: Прорыв к свободе: О перестройке двадцать лет спустя (критический анализ). — М.: Альпина Бизнес Букс, 2005; Перестройка: Двадцать лет спустя / Сост. В.А.Толстых. – М.: Русский Путь, 2005; Пути России: двадцать лет перемен. / Под общей реакцией Т.В.Ворожейкиной. – М.: МВШСЭН, 2005


2 Алексеев А.Н. Драматическая социология и социологическая ауторефлексия. Том 3. – СПб.: Норма, 2005

3 Винников А.Я. Цена свободы. – СПб.: Изд-во “Библиополис”, 1998.


4 Сунгуров А.Ю. Этюды политической жизни Ленинграда-Петербурга: 1987-1994 гг. - СПб., 1996.

5 Здравомыслова Е.А. Мобилизация ресурсов демократического движения в Ленинграде (1987-1990 гг). - В кн.: Социология общественных движений: эмпирические наблюдения и исследования. М.-СПб.,1993, с.110-132; Гельман В.Я. Выборы 1990 г. в Ленинграде: пиррова победа демократии. Там же, с.182-214; Корнев Н.Р. Ленинградский народный фронт: логика post factum, Там же, с.154-182.

6 Колесников А. Неизвестный Чубайс. Страницы из биографии. – М.: Захаров, 2004

7 Диксон П. Фабрики мысли. – М.: ООО «Издательство АСТ», 2004; "Фабрики мысли" и центры публичной политики: международный и первый российский опыт. Сборник статей./ Под ред. А.Ю.Сунгурова. - СПб.: Норма, 2002; Stone D. Think tanks transnationalisation and Non-profit Analysis, Advice and Advocacy // Global Society, 2000, vol 14, N 2.

8 Open Society Institute related public policy centers. Activity Reports. – Budapest OSI, 2002; Римский В.Л., Сунгуров А.Ю. Российские центры публичной политики: опыт и перспективы. // Полис, 2002, 6, с. 143-150; Макарычев А. Проектные сети, трансферт знаний и идея «обучающегося региона». // Pro et Contra, 2003, Том 8, №2, с. 32-48.

9 Интервью президента ЦСР М.Э.Дмитриева изданию Полит.ру, 16-21 мая 2007 года, http://www.csr.ru/print/original1260.stm

10 Кирилл Страхов. Казалось, тебя больше не схватят за ухо. Интервью с В.С.Кабаковым. //Дело, 12.09.2005. Эл. версия http://www.idelo.ru/386/22.html