litceysel.ru
добавить свой файл
1
АНАЛИЗ


деятельности добровольной пожарной охраны на территории местного

Самотлорского гарнизона пожарной охраны (на 1.09.2012 года)


На территории Самотлорского гарнизона пожарной охраны находятся населённые пункты входящие в состав муниципального образования Нижневартовский район и муниципальное образование город Радужный. Населённые пункты трех муниципальных образований: с.Былино, д.Вампугол, д.Пасол (подчинены непосредственно администрации Нижневартовского района), д.Большой Ларьяк, д.Пугъюг, д.Сосновый Бор, д.Чехломей (в составе с.п.Ларьяк), д.Усть-Колекъеган (в составе с.п.Ваховск), не защищены подразделениями ГПС, время прибытия ближайших подразделений превышает норматив предусмотренный частью 1 ст. 76 ФЗ-123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». По состоянию на 9 апреля 2012 года, с момента вступления в действие Федерального закона «О добровольной пожарной охране» от 06.05.2011 года № 100-ФЗ, на территории Самотлорского гарнизона пожарной охраны организовано и зарегистрировано в соответствующем реестре 31 общественное объединение пожарной охраны (рост в 2,6 раза), из них:

- общественных организаций (учреждений) с правом юридического лица -6 (рост в 6 раз);

- общественных организаций (учреждений) без права юридического лица -25 (рост в 2.1 раза);

- на территории Нижневартовского района – 15 учреждений (+ 14 );

- на территории г.Радужный – 16
учреждений ( +5);.

В качестве юридических лиц зарегистрированы следующие объединения ДПО: ОУ «ДПК Нижневартовского района», ОУ «ДПК городского поселения Излучинск», ОУ«ДПД сельского поселения Ларьяк», ОУ «ДПД администрации сельского поселения Новоаганск», ОУ «ДПД сельского поселения Покур», ОУ «ДПД сельского поселения Зайцева Речка».

В составе общественных объединений функционирует 25 объектовых ДПД, 8 территориальных ДПК (подразделения ОУ зарегистрированных в качестве юридических лиц), в том числе:


- ДПК № 1 – д.Пасол ОУ «ДПК Нижневартовского района» – 5 человек;

- ДПК № 2 – д.Вампугол ОУ «ДПК Нижневартовского района»- 5 человек;

- ДПК № 3 – д.Былино ОУ «ДПК Нижневартовского района»- 4 человека;

- ДПК ОУ «ДПК городского поселения Излучинск»

- ДПК ОУ«ДПД сельского поселения Ларьяк»

- ДПК ОУ «ДПД администрации сельского поселения Новоаганск»

- ДПК ОУ «ДПД сельского поселения Покур»,

- ДПК ОУ «ДПД сельского поселения Зайцева Речка»

Общий количественный состав членов (участников) общественных объединений пожарной охраны, зарегистрированных в реестре Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре составляет 252 человека. В соответствии с принятыми Уставами (Положениями) основной целью деятельности 16-ти общественных объединений (102 человек) является – «участие в профилактике пожаров», остальных 15-ти ( 150 человек)– «участие в профилактике, тушении пожаров и проведении АСР». В течении 2 и начале 3 квартала 2012 года, общий прирост членов добровольных формирований составил 160 человек, в том числе в общественных учреждениях осуществляющих участие в профилактику пожаров – 37 человек( 56%), участие в профилактике и тушении пожаров 123 человека( 355%). Вместе с тем, в 3-х общественных объединениях ДПО с момента их регистрации , добровольные пожарные не внесены в реестр Главного управления МЧС россии по ХМАО-Югре (ОУ «ДПД МБОУ «Новоаганская общеобразовательная вечерняя (сменная) школа»; ОУ «ДПД в Новоаганском МБДОУ детский сад комбинированного вида «Снежинка»; ОУ «ДПД ООО «Нижневартовский ГПК»).


Рис.1. Динамика изменения численности зарегистрированных объединений добровольных пожарных, участников объединений, общественных объединений в статусе юридических лиц, на территории Самотлорского гарнизона за прошедший период с начала 2012 года



Как видно из вышеуказанных данных (рис.1) большее количество членов ДПО зарегистрировано в 2011 году, январе и мае текущего года, так же как и количество общественных объединений пожарной охраны. Работа по созданию и регистрации подразделений ДПО в реестре Главного управления феврале и июне месяцах практически не осуществлялась. Гражданско-правовые договора с добровольными пожарными, трудовые договора с работниками добровольной пожарной охраны - командирами ДПК, водителями (мотористами) мобильных средств пожаротушения и бухгалтерами, руководителями общественных объединений, не заключались.

В соответствии с требованием федерального законодательства из 60-ти добровольцев числящихся в территориальных ДПК по охране населённых пунктов, общественными объединениями пожарной охраны организовано обучение по программам первоначальной профессиональной подготовки только 10-ти добровольцев привлекающихся к тушению пожаров и проведению АСР, прохождение ими медицинского обследования и добровольное страхование жизни. обучено 10 человек (ОУ «ДПК Нижневартовского района»). В соответствии с окружной целевой программой «Укрепление пожарной безопасности в ХМАО-Югре» за счёт средств бюджета округа, в период с 3 по 9 сентября текущего года Департаментом гражданской защиты населения ХМАО-Югры предусматривается обучение 55-ти добровольных пожарных общественных объединений, осуществляющих участие в тушении пожаров и проведении АСР.

По состоянию на 10 августа текущего года, как и в 1 квартале, только в 2-х общественных объединениях Учредителями (ДПД УП «Горводоканал» г.Радужный; ДПД ООО «Варъёган-Сервис» г.Радужный) разработан и согласован в установленном порядке режим несения службы добровольных пожарных. В остальных общественных учреждениях, в том числе территориальных ДПК, данный документ, предусматриваемый ст. 20 ФЗ-100 «О добровольной пожарной охране» отсутствует, что говорит об отсутствии организации практической деятельности направленной на выполнение общественными объединениями Уставных задач.


В целях обеспечения Уставной деятельности для организации подачи огнегасящих средств, проведения АСР, безопасности добровольных пожарных и работников ДПО, привлекающихся для непосредственного участия в тушении пожаров, общественными объединениями пожарной охраны приняты меры по их обеспечению пожарно-техническим вооружением, средствами индивидуальной защиты и снаряжением, в том числе:


  • У общественного объединения «ДПК Унитарного предприятия по утилизации отходов города Радужный» имеется в наличии 1 мотопомпа Koshin SEH-50X производительностью 600 л/мин., и 20 пожарных рукавов d 51 мм.

  • В населённых пунктах д.Пасол, д.Вампугол, д.Былино имеются переносные мотопомпы, комплекты пожарных рукавов, ранцевые установки пожаротушения, противопожарный инвентарь, однако данное имущество на баланс ОУ «ДПК Нижневартовского района» администрациями поселений не передано. Вместе с тем администрацией Нижневартовского района выделены денежные средства в размере 296 тысяч рублей, для предоставление субсидий ОУ «ДПК Нижневартовского района» на покрытие расходов связанных с организацией деятельности. В общественное учреждение «ДПД сельского поселения Ларьяк» ФГКУ «5 ОФПС по ХМАО-Югре» по накладной от 30.07.2012года переданы в пользование 18 комплектов списанного снаряжения пожарных (боевая одежда, краги, топор пожарного , пояс пожарного).

Вместе с тем, на имеющиеся и переданные в общественные объединения средства индивидуальной защиты и снаряжение пожарных, сертификаты соответствия требованиям ФЗ «ТРоТПБ» №123-ФЗ от 22.07.2008 года, в соответствии требований приказа МЧС России №170 от 04.04.2012 года отсутствуют.

Для создания условий деятельности общественных объединений добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных в населённых пунктах Нижневартовского района, органами местного самоуправления принято 21 нормативно- правовой акт согласно приложения №1. Анализ принятых решений в нормативных актах муниципальных образований, имеющихся на интернет-сайте администрации района (http://www.nvraion.ru/) показал что постановлениями предусматривается выплата субсидий на возмещение затрат общественных объединений ДПО на социальную поддержку и стимулирование труда граждан, принимающих участие в обеспечении пожарной безопасности в населенных пунктах, в том числе на прохождение первоначального обучения, подготовки и переподготовки членов добровольной пожарной охраны; на стимулирующие выплаты за фактическое участие в тушении пожаров и загораний каждому члену добровольной пожарной охраны; на компенсацию оплаты ежегодного дополнительного отпуска добровольцам; на медицинское обследование и лечение добровольных пожарных в случае получения травмы при тушении пожара или загорания; на стимулирующие выплаты за активную работу по недопущению возникновения пожаров и загораний по итогам работы за год; на возмещение расходов, связанных с оплатой труда руководителя добровольной пожарной команды и бухгалтера; на обеспечение деятельности общественной организации; на страхование жизни и здоровья членов добровольной пожарной охраны, из числа принимающих непосредственное участие в тушении пожаров. Так же принятыми постановлениями предусмотрена возможность оказания финансовой поддержки добровольным формированиям за счёт средств бюджета поселения в пределах бюджетных ассигнований и оказание имущественной поддержки добровольным формированиям которая может осуществляться путём передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе муниципального имущества.


Наряду с этим, в муниципальных актах принятых администрацией с.п.Ларьяк не предусматривается возможность личного страхования работников ДПО и добровольных пожарных за счёт бюджетных ассигнований, согласно ст.17 ФЗ-100 «О добровольной пожарной охране», что является одной из мер стимулирования деятельности граждан к их участию в борьбе с пожарами. Постановлением Главы администрации с.п.Ларьяк «Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны» № 90-п от 08.11.2011г., утверждён список добровольных пожарных населённых пунктов в количестве 23-х человек, которые до настоящего времени не внесены в реестр Главного Управления МЧС России по ХМАО-Югре. В муниципальном образовании- г.Радужный какие-либо нормативно-правовые акты по вопросам создания условий деятельности общественных объединений добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, не принимались.

Пожарно-профилактические мероприятия общественными объединениями добровольной пожарной охраны как и в 1 квартале 2012 года практически не проводились, за исключением ОУ «ДПД с.п. Ларьяк» которыми в период действия особого противопожарного режима на территории округа организовано выдача памяток населению и проведение инструктажей с жителями с. Ларьяк и д. Большой Ларьяк.

В населённых пунктах района, с момента организации территориальных общественных учреждений ДПО, в 2012 году, произошло 7 пожаров (с.п.Зайцева Речка -2; с.п.Ларьяк-3, г.п.Новоаганск-2). Только в 1 случае, добровольные пожарные ОУ «ДПД сельского поселения Ларьяк», приняли участие в тушении пожара происшедшего 06 апреля 2012 года в с.п. Ларьяк, в жилом доме по ул.Осипенко, 33 «А», в составе 2-х членов ДПК, совместно с работниками отдельного поста ФКУ «Центроспас-Югория» по Нижневартовскому району. В остальных случаях добровольные формирования к тушению и ликвидации пожаров не привлекались. Данное обстоятельство является следствием в первую очередь отсутствием утверждённых Учредителями общественных учреждений ДПО режимов несения службы, согласованных в установленном порядке, во вторую очередь - отсутствием подразделений ДПО в расписаниях привлечения сил и средств гарнизона, чем не выполняются требования вытекающие из части 1 статьи 22 ФЗ-100 «О добровольной пожарной охране». Данные по деятельности ДПО в тушении лесных пожаров на территории Самотлорского гарнизона отсутствует, сведения от Учредителей общественных объединений по данным вопросам не поступали.


В целях развития добровольной пожарной охраны в населённых пунктах и на объектах хозяйственной деятельности на территории Самотлорского гарнизона пожарной охраны, оказания практической помощи добровольным пожарным формированиям, координации их деятельности по участию в профилактике и тушении пожаров, проведении АСР, инженерно-инспекторским составом ФКУ «13 ОФПС ГПС по ХМАО-Югре (договорной)» и ОНД (по Нижневартовскому району) УНД ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, проведена следующая работа:

-организовано информирование населения через средства массовой информации о вступлении в действие ФЗ-100 от 06.05.2012 года

-подготовлены видеоматериалы о деятельности ОУ «ДПК Нижневартовского района» с трансляцией по телеканалу «ТНР».

- организовано 17 заседаний штабов с привлечение руководителей общественных организаций и представителей администрации Нижневартовского района, с подготовкой конкретных решений и мероприятий и организацией контроля за последующей их реализацией;

-в целях оказания практической помощи организациям и предприятиям разработаны и направлены алгоритм создания добровольных пожарных формирований в образовательных учреждениях и образцы документов по организации общественных учреждений;

-оказана практическая помощь ОУ «ДПК Нижневартовского района» в проведении обучения л/состава, проведении медицинских осмотров, страхование жизни и здоровья добровольных пожарных, а также проведено 2 тренировки действий в случае пожара с привлечением личного состава ДПК д. Пасол;

- проведено 4 семинара по вопросам ДПО представителями муниципальных организаций и учреждений, казачьей общиной, представителями предприятий топливно-энергетического комплекса;

-организованы и проведены занятия в системе служебной подготовки с л/с ОФПС-13 по вопросами пропаганды добровольной пожарной охраны и концепции МЧС России по информационной политике в области развития ДПО;


- по итогам 1 квартала 2012 года подготовлен анализ деятельности ДПО дислоцирующихся на территории обслуживаемой Самотлорским гарнизоном пожарной охраны, выводы и предложения вытекающие из анализа, которые направлены для реализации в структурные подразделения гарнизона.

- организовано информирование руководителей общественных объединений, организаций и органов местного самоуправления района об участии в 1 окружной практической конференции по вопросам перспектив развития добровольной пожарной охраны в ХМАО-Югре. Обеспечено участие 24-х представителей общественных организаций. В соответствии с программой конференции организована подготовка докладов и выступление сотрудников 13 ОФПС на пленарных заседаниях конференции, с последующей подготовкой проекта решения.

- в июне текущего года подготовлено и направлено письмо в ОУ «ДПД сельского поселения Ларьяк» и ОУ «ДПК Нижневартовского района» «Об особом противопожарном режиме и организации профилактической работы» которым рекомендовано организовать в населённых пунктах района патрулирование силами членов добровольных формирований, проведение агитационно-профилактических мероприятий

- с целью привлечения общественности к участию в добровольной пожарной охране проведена работа по информированию общественных объединений ДПО к участию в окружном этапе Всероссийского фестиваля по тематике безопасности и спасения людей - «Созвездие мужества».

- в августе месяце подготовлено и направлено информационное письмо руководителям общественных учреждений зарегистрированных в качестве юридических лиц, с предложениями об организации работы во взаимодействии с подразделениями филиала КУ «Центроспас-Югория» по Нижневартовскому району и направлением образцов документов: гражданско-правовые договора с добровольными пожарными; примерный режим несения службы в подразделениях ДПО; примерный проект сметы для обеспечения деятельности ДПО.

- подготовлено и направлено письмо руководителю филиала КУ «Центроспас-Югория» по Нижневартовскому району об оказании содействия в работе добровольных пожарных дислоцирующихся в населённых пунктах, где имеются профессиональные подразделения вышеуказанного учреждения ХМАО-Югры.



Сотрудниками 73 ПЧ ФГКУ « 5 ОФПС ГПС по ХМАО-Югре» и ОНД ( по г.Радужный) УНД ГУ МЧС России по ХМАО-Югре проведена следующая работа:

- отделом надзорной деятельности по г.Радужный совместно с 73 ПЧ ФГКУ «5 ОФПС по ХМАО – Югре» и администрацией г. Радужного создана рабочая группа по реализации Федерального закона №100-ФЗ, распоряжение Администрации г.Радужный от 22.07.2011 г №1718р;

- опубликовано в СМИ (газета «Новости Радужного») и направлено 11 информационных писем о вступлении в действие федерального закона «О добровольной пожарной охране»;

- 73 ПЧ ГУ «5 ОФПС по ХМАО – Югре» выделено помещение учебного класса в здании пожарной части для размещения клуба и обеспечено наглядными материалами;

- разработано положение о клубе ДПО;

- назначены лица, ответственные за ведение реестров общественных объединений пожарной охраны сводного реестра добровольных пожарных;

- по информации направленной в администрацию города Радужный юридическим отделом администрации рассматриваются и разрабатываются нормативно-правовые акт направленные на обеспечение льгот и социальных гарантий добровольцам и общественным объединениям пожарной охраны.

Работниками и должностными лицами филиала ФКУ «Центроспас-Югория» по Нижневартовскому району работа по информированию населения по вопросам добровольной пожарной охраны, практическое оказание помощи созданным территориальным подразделениям ДПО в населённых пунктах района, не оказывалась.


Заместитель начальника отряда

Ганиатулин Р.Р.