litceysel.ru
добавить свой файл
1 2 3



Нарушение прав человека и гражданина при призыве на военную службу в 2010 году


Данный доклад составлен Ириной Муравьевой, экспертом международной сети правозащитных организаций "Общество и Армия», на основе материалов мониторинга случаев нарушений прав граждан при призыве на военную службу в 2010 году проводившегося:


  • Правозащитной организацией «Солдатские матери Санкт-Петербурга» (руководитель Полякова Э.М.);

  • Межрегиональным движением «Солдатские матери» (Москва) (руководитель Кузнецова Т.Н.);

  • Комитетом солдатских матерей Калининградской области (руководитель Бонцлер М.В.);

  • Хабаровским комитетом солдатских матерей (руководитель Решеткина В.В.);

  • Центром миротворческих и правозащитных действий (Казань) (руководитель Алеткин Г.Н.);

  • Правозащитной группой «Гражданин. Армия. Право» (руководитель Кривенко С.В.).

В доклад включены случаи нарушений, представленные следующими организациями:

- Калужским региональным общественным движением «За права человека» (руководитель Котляр Т.М.),

- Костромским комитетом солдатских матерей (руководитель Терехова Н.О.),

- Комитетом солдатских матерей Орловской области (руководитель Михайлова Т.М.),

Также использованы материалы доклада Уполномоченного по правам человека в Пермском крае за 2010 год.


Мониторинг позволил выявить наиболее распространённые типы нарушений прав граждан при призыве на военную службу в 2010 году:

  • нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании;

  • принудительное доставление и проведение процедуры призыва в один день;

  • нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты;

  • нарушения при извещении о вызове в военный комиссариат;

  • призыв граждан в период действия отсрочки от призыва;

  • нарушение процедуры выдачи военных билетов лицам, признанным ограниченно годными к военной службе;



Основной причиной выявленных нарушений является несоблюдение органами власти и должностными лицами действующих правовых норм, а также несовершенство нормативных документов.

При проведении мониторинга весной и осенью 2010 г., информация по многим случаям выявленных нарушений (при получении согласия призывника, и когда это было необходимо для решения проблемы), направлялась в виде заявлений, обращений или запросов в адрес призывных комиссий, военных комиссариатов, органов прокуратуры, в судебные органы. Значительную часть нарушенных прав граждан, обратившихся за помощью, таким образом, удалось восстановить.

Призывная кампания 2010 года, по мнению ряда экспертов, прошла под девизом «выполнение плана призыва любой ценой», и в настоящей демографической ситуации приблизить достижение указанных цифр стало возможным только благодаря большему количеству нарушений.

Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании

Нарушения при медицинском освидетельствовании были отмечены как самые массовые во всех регионах, где проводился мониторинг. Прохождение призывниками медицинского освидетельствования часто носит формальный и поверхностный характер, нередко осуществляется в отсутствие медицинских документов, отражающих состояние здоровья призывника, игнорирование врачами-специалистами, работающими в отделах военного комиссариата жалоб на состояние здоровья по заболеваниям, не указанным ранее в их медицинских документах. Многие призывники проходят медицинское освидетельствование до получения результатов диагностических исследований (анализов, флюорографии, электрокардиографии и др.).

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан в целях определения их годности к военной службе. Порядок проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве определен в приложении №3 к Приказу министра обороны и Министерства здравоохранения РФ от 23 мая 2001 г. № 240/168. В частности, п. 38 указанного приложения содержит требования, предъявляемые к акту исследования состояния здоровья призывника. А именно: обследование призывников должно быть «полноценным с учетом основного и сопутствующих заболеваний». В акте должны быть указаны результаты клинико-инструментальных методов исследования и объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующий диагнозы. Диагнозы «должны соответствовать принятой международной классификации болезней, иметь интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания или физического недостатка, стадии компенсации, функциональных нарушений пораженного органа (системы)».


Обычным в работе призывных комиссий является прохождение медицинской комиссии за один день. Врачи результатов анализов не имеют, т.к. только что выдали призывнику направления на анализы. На комиссии принимают решение, что призывник по состоянию здоровья годен к военной службе. Правозащитными организациями зафиксированы многочисленные случаи, когда призывные комиссии принимали решение о призыве, не дожидаясь результатов обязательных медицинских обследований, либо медицинское освидетельствование призывников проводилось уже после принятия решения о призыве.

По данным Правозащитной Группы «Гражданин. Армия. Право» (Москва) призывник Жантоан В.Ю. 7 декабря получил повестку на мероприятия связанные с призывом на 11 час. 9 декабря. Явившись в указанное время за час он прошел медицинское освидетельствование и призывную комиссию. После вынесения решения о призыве ему вручили направление на предусмотренные п.15 «Положения о военно-врачебной экспертизе», исследования анализы, флюорография, ЭКГ необходимые для определения категории годности к военной службе.

Согласно Приказу Министра Обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года №240/168 (п.7 Инструкции-Приложения №3 к Приказу), данные исследования должны быть проведены не ранее, чем за 30 дней до освидетельствования. Это нарушение является систематическим при призыве и более подробно будет рассмотрено в следующем разделе.

В Орловской области зафиксирован случай с призывником Т. которому на областной призывной комиссии была вручена повестка на отправку через три дня в войска, без обследования его, т.к. забыли в районном отделе комиссариата его личное дело. В его приписном свидетельстве значилось: временно не годен. По настоянию правозащитников всё-таки дали направление к проктологу в Орловскую областную больницу и сразу подтвердился диагноз - геморрой 3 степени, а ему уже дали повестку на отправку в войска.

Нередко решение принимается призывной комиссией без изучения амбулаторной карты призывника, со ссылкой на то, что ее отсутствие у призывника на призывной комиссии означает, что он полностью здоров. Отсутствие в личном деле призывника его амбулаторной карты должно служить причиной для откладывания решения о призыве до ее получения и тщательного изучения.


Обращают на себя внимание случаи игнорирования медицинскими и призывными комиссиями жалоб призывников на проблемы со здоровьем, отказа в направлении призывников на дополнительное медицинское обследование. Особенно, если нет медицинских документов, в которых зафиксированы заболевания. Причины их отсутствия бывают различными: в медицинских учреждениях теряются амбулаторные карты больных, в сельской местности отсутствуют медицинские учреждения, родители надеются на то, что все проблемы со здоровьем сына будут выявлены при медицинском освидетельствовании в военкомате и т. д. Часто поступают жалобы от призывников, что в военкоматах отказываются принимать представляемые ими медицинские документы, мотивируя тем, что они не из тех медицинских учреждений, что обследоваться и лечиться призывники должны только по месту, куда их направляет военкомат. При этом нередко и врачи отказываются принимать граждан призывного возраста, обращающихся с жалобами на здоровье, без направления военкомата.

Например, Зарубин А.В., 1991 г.р. (г.Санкт-Петербург) 20 декабря явился самостоятельно на призывной пункт для прохождения медицинского освидетельствования. С собой у него были подлинники медицинских документов, рентгеновские снимки. Ранее копии указанных документов почтой направлялись в призывную комиссию с просьбой приобщить их к личному делу. Врачи при проведении медицинского освидетельствования не учитывали документы призывника. После прохождения медицинской комиссии, призывника направили на призывную комиссию, на которой был только один человек: начальник отделения призыва Михайлов М.В., который затем повез его и еще двоих призывников на Сборный пункт СПб. Вынужден был покинуть сборный пункт для защиты своих прав.

Так по данным Комитета солдатских матерей Калининградской области Яковлев Владимир Владимирович был признан годным к прохождению военной службы по категории годности Б-3 и ему была выдана повестка на явку в войска на 22 октября 2010 года. Сразу после принятия решения о призыве Яковлева прошел еще раз обследование, диагноз подтвердился, однако призывная комиссия г.Калининграда отказалась менять свое решение, ссылаясь на возможность Яковлева предъявить свои жалобы во время отправки в войска. Яковлев не согласился с этим решением и обратился с заявлением в суд. Суд Ленинградского района отменил решение о призыве Яковлева и признал его незаконным на том основании, что Яковлев имеет заболевание – сколиоз 2 степени, а призывная комиссия не направила его на дополнительное обследование, не смотря на настойчивые жалобы.


Анализ обращений в 2010 г. вынуждает констатировать участившиеся нарушения со стороны врачей, проводящих обследование призывников, как по направлению военных комиссариатов, так и при обращениях граждан призывного возраста за медицинской помощью. Во многих случаях сама нагрузка на врачей, необходимость в краткие сроки обследовать большое количество призывников таковы, что делают невозможным качественное освидетельствование с учетом всех аспектов состояния их здоровья. Не всегда соответствует задачам медицинского освидетельствования уровень материально-технического обеспечения работы военно-врачебных комиссий.

Часто бывают случаи, когда призывная комиссия работает не в полном составе, а иногда и без необходимого кворума или легитимного состава. По информации «Солдатские матери Санкт-Петербурга согласно ответу из Администрации Калининского района СПб от 29.09.2010 на запрос Павловой И.Б. в персональный состав врачей-специалистов и среднего медицинского персонала, привлекаемых для медицинского освидетельствования призывников в Калининском районе Санкт-Петербурга включены врачи-специалисты от ГУЗ «Городская поликлиника № 112»: терапевт - Шевченко Виталий Борисович, невролог - Николаева Екатерина Анатольевна. Однако от главного врача ГУЗ «Городская поликлиника № 112» получено письмо о том, что указанные специалисты в штате данного учреждения здравоохранения не состоят.

14 декабря призывник Мялкин Р.К., 1991 г.р.был задержан сотрудником милиции участковым ТП № 14 Старковым примерно в 14.30 на пр. Просвещения и доставлен в ТП № 14. Затем его привезли на призывной пункт. Из заявления матери: «На призывном пункте у моего сына отняли телефон, меня не впускали, держали сына под замком, не разрешали передать голодному сыну еду. На законные требования об освобождении ответили отказом, угрожали в случае сопротивления и отказа их требованиям применить наручники и более жесткие методы воздействия. Вечером примерно в 21.00 был проведен медицинский осмотр не понятно кем в составе одного человека без бейджика».


Крайне редко приглашаются необходимые для решения вопроса о годности призывника узкие специалисты. Особенно важно присутствие такого специалиста при обследовании профильного заболевания у призывника. Так, хирург общего профиля принимает решения при определении категории годности призывников с урологическими заболеваниями, с заболеваниями опорно-двигательного аппарата и одновременно по рентгенологии. Такая ситуация приводит к серьезным проблемам.

Например, в Санкт-Петербурге по данным «Солдатские матери Санкт-Петербурга» врачи-специалисты часто, не обладая квалификацией (например, рентгенолога), чертят и читают рентгеновские снимки и устанавливают «свой» диагноз, не имея на то законного права, поскольку призывной пункт, где они проводят освидетельствование, не является медицинским учреждением, а стало быть, не имеет соответствующей лицензии. В отношении призывника Т. врач-хирург призывной комиссии, осуществляющей призыв в Калининском районе, несмотря на имеющиеся у призывника медицинские документы, установил ему «свой» диагноз.

Одно из серьезных нарушение отразил в своем Докладе Уполномоченный по правам человека по Пермскому краю, указав на то что «в Пермском крае, как и во всех субъектах Российской Федерации, продолжает сохраняться проблема с лицензированием военно-врачебной экспертизы. На сегодняшний день освидетельствование призывников военно-врачебной комиссией Военного комиссариата Пермского края осуществляется без лицензии на этот вид деятельности, что не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает права граждан».

Закономерно, что подобный вид деятельности должен осуществляться специализированными организациями, имеющими надлежащую лицензию. Так как согласно подп.96 п.1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 31.05.2010) медицинская деятельность подлежит лицензированию. В соответствии с Перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, военно-врачебная экспертиза отнесена к медицинской деятельности, подлежащей обязательному лицензированию. Лицензирование позволяет определять возможности медицинского учреждения по оказанию лечебно-профилактической помощи, а так же медицинских услуг, с наделением правом заниматься медицинской практикой в объеме, адекватном уровню подготовки медицинского персонала, состоянию материально-технической базы учреждения и его оснащения.


Согласно ст. 51 «Основ законодательства» и п. 1 Положения о ВВЭ, категория годности гражданина к военной службе определяется в результате прохождения военно-врачебной экспертизы. При этом возможность определять категорию годности к военной службе в рамках иного вида медицинской деятельности законодательством не предусмотрена.

Вопрос о статусе комиссии, проводящей медицинское освидетельствование призывников, часто поднимался правозащитниками в различных инстанциях. Ответы должностных лиц сводятся к тому, что врачи-специалисты не проводят военно-врачебную экспертизу, а следовательно, медицинская комиссия не нуждается в получении лицензии на проведение ВВЭ.

Призывники приходят в военный комиссариат, в первую очередь, для определения степени годности к службе в вооруженных силах. Только если они действительно годны к военной службе по состоянию здоровья, рассматривается их право на предоставление отсрочки от призыва, предусмотренное в ст. 24 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» и п.13 раздела II «Положения о призыве», а не наоборот, как практикуется в призывных комиссиях города Москвы. Нарушение прав граждан при прохождении медицинского освидетельствования – одно из самых распространенных при проведении призывных мероприятий. Признаются годными к военной службе больные юноши, которые должны были получить освобождение от призыва по состоянию здоровья и быть зачислены в запас, в частности призывник Буробин Михаил Андреевич, 1992 года рождения, ОВКгМ1 по Кунцевскому району страдает бронхиальной астмой, но решением призывной комиссии 9 ноября 2010 года вместо определения действительной категории годности к военной службе и зачисления в запас получил отсрочку для получения образования.

Призывные комиссии не обращают внимания на имеющиеся у призывников заболевания, подтвержденные медицинскими документами (особенно когда дело касается студентов), определяют степень годности к военной службе как «годен» и предоставляют им отсрочку по учебе в нарушение закона. Например, Кузнецов Дмитрий Юрьевич, 1991 года рождения, ОВКгМ по Раменскому району, страдает заболеванием сердечно-сосудистой системы, но, в нарушение закона, призывника признали годным к военной службе без проведения углубленного медицинского обследования для уточнения диагноза заболевания и предоставили отсрочку по обучению.


Определение степени годности к военной службе часто происходит без медицинских документов (в частности без амбулаторных карт) и без необходимых дополнительных медицинских обследований. Прохождение призывниками медицинского освидетельствования в большинстве случаев носит формальный и поверхностный характер и не сопровождается всесторонним и глубоким изучением состояния их здоровья. Например, призывник ОВК Костромского района Новоселов Семен Борисович, 1990 г.р., в апреле 2010 г. проходил медицинскую комиссию. Диагноз: «Церебральный арахноидит. Обострение на фоне нейроинфекции». Данное заболевание соответствует категории годности «В» в соответствии со ст. 22 и 25 Расписания болезней. Однако, предоставленную Выписку из истории болезни Новоселова С.Б. призывная комиссия не рассматривала. Акт на обследование по данному заболеванию призывник Новоселов не получил. Вынесено решение о категории годности «Б». Решением суда решение призывной комиссии отменено. В осенний призыв предоставлено освобождение.

Неоднократно отмечены случаи необоснованного направления призывников на дополнительное обследование в психиатрические стационары. Врачи без наличия сведений из психоневрологических диспансеров и жалоб молодых людей выставляют психиатрические диагнозы и направления на госпитализацию.

Тартанов Михаил Андреевич, 1998 года рождения ОВК г.Москвы по Измайловскому району, страдает миопией высокой степени, но врач-психиатр решил направить его на стационарное психиатрическое обследование, причем в медицинское учреждение, в котором он сам работает. Нами было направлено обращение в Департамент Здравоохранения города Москвы, который провел служебное расследование по факту нарушений, допущенных в отношении Тартарова. В ходе проведенного расследования нарушения в работе врача-психиатра медицинской комиссии Мельникова М.А. подтвердились. По результатам расследования за допущенные нарушения врачу объявлен выговор. Заместителю начальника Управления здравоохранения ВАО поручено усилить контроль за работой медицинских комиссий ОВК районов ВАО города Москвы.


Особую озабоченность вызывает тенденция направления на психиатрическое обследование молодых ребят заявивших о своем праве на прохождение альтернативной гражданской службы. Так в Докладе Уполномоченного по правам человека по Пермскому краю приводится пример молодого парня на основании того, что он посещает церковь протестантского вероисповедания, районной призывной комиссией (Свердловский р-н) был поставлен диагноз психического расстройства личности. Казалось бы, облегчили ему судьбу, он получил освобождение от любой формы исполнения своего гражданского долга. Но ведь нормального парня, документально сделали психбольным. Благо, что он принципиально решил доказать свою состоятельность, смог добиться отмены незаконного решения призывной комиссии.

Согласно приказу Министра обороны от 2 октября 2007 г. № 400, для принятия решения о категории годности гражданина к военной службе необходимо представить акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований, постановленного диагноза, выписку из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача. Согласно расписанию болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением правительства от 26 февраля 2003 г. № 123) по подавляющему количеству его статей, категория годности гражданина к военной службе зависит от наличия или отсутствия нарушения функций того или иного органа или системы. На практике в актах исследования состояния здоровья практически никогда не указывается на наличие нарушения функций и степени их выраженности.

Сазонкин Иван Константинович был признан годным к прохождению военной службы призывной комиссией г. Калининграда 3 ноября 2010 года несмотря на выставленный лечащим врачом диагноз – хронический полипозный синусит с сильным нарушением носового дыхания. В медицинских документах Сазонкина было написано, что он начинает задыхаться, даже поднявшись по лестнице на второй этаж, но призывную комиссию это не впечатлило. Согласно «Расписания болезней» Положения о военно-врачебной экспертизе, данное заболевание должно было быть квалифицировано по категории годности «В». В первый же день военной службы на занятиях по физической подготовке Сазонкин упал от недостатка воздуха в обморок, а его жена, находящаяся на 6-ой неделе беременности, узнав об этом, попала в больницу с угрозой выкидыша, где находится до сих пор. Сазонкин обратился в суд с требованием отменить решение о его призыве, как незаконное и вернуть его в семью.


Врачи-специалисты, проводящие медицинское освидетельствование призывников в военном комиссариате, не наделены полномочиями установления диагноза заболевания, а лишь определяют категорию годности путем сопоставления выявленного при специальном обследовании призывника диагноза заболевания с тождественной формулировкой Расписания болезней. Категория годности к военной службе должна соответствовать данной формулировке. Изменение диагноза, указанного в акте исследования состояния здоровья призывника соответствующим врачом-специалистом, врачом, проводящим освидетельствование, недопустимо. Тем не менее, это - часто встречающееся нарушение, так Кузнецов Александр Петрович по направлению призывной комиссии г.Зеленоградска проходил стационарное обследование в кардиологическом отделении Калининградской областной больницы и на него был заполнен Акт исследования состояния здоровья с диагнозом: гипертоническая болезнь 1 стадии. Однако призывная комиссия г. Зеленоградска изменила диагноз областных кардиологов и выставила – свой: - гипертоническая болезнь пограничная и 19 декабря 2010 года приняла решение о призыве Кузнецова на военную службу. Самому Кузнецову было сказано, что если у него на ОСП будет высокое давление, то врачи снимут его с призыва. 22 декабря 2010 года призывник Кузнецов прибыл на ОСП, у него было измерено давление. Систолическое давление было 215 мм. рт. ст., что соответствует гипертоническому кризу. Данные об этом было занесены в личное дело призывника. Однако врачи областного ВВК утвердили диагноз врачей районной призывной комиссии – гипертоническая болезнь пограничная и направили Кузнецова в войска. На второй день службы Кузнецов попал в военный госпиталь, где и находится до сих пор с очень высокими показаниями давления.

Игнатьев Олег, г.Казань, несколько лет обследуется по поводу болезни почек. Осенью 2010 признан годным, принято решение о призыве. Обжаловал в суд. В суде выяснилось, что есть решение призывной комиссии от 2008 года о признании его не годным и зачислении в запас по состоянию здоровья. Решение было поставлено под сомнение хирургом призывной комиссии Республики Татарстан. Поэтому военкомат продолжал обследовать, решение не выполнял. Суд решил что призыв проведен незаконно поскольку решение 2008 года не отменено.


Комплексным результатом перечисленных в данном разделе проблем является то, что в конечном итоге на военную службу призывается значительное число граждан со слабым здоровьем, фактически не годных или ограниченно годных к военной службе. Вооруженные силы пополняются военнослужащими, которые объективно не в состоянии в полном объеме исполнять обязанности военной службы. В результате имеющиеся заболевания у них нередко обостряются и достигают степени, при которой может наступить инвалидность. При досрочном увольнении военнослужащих с военной службы по состоянию здоровья им положены страховые выплаты, а в случае признания инвалидом в течение года - дополнительные выплаты, которые осуществляются из бюджета.



следующая страница >>