litceysel.ru
добавить свой файл
1 2 ... 42 43
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК


ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА


НАСТОЛЬНАЯ КНИГА

ЧАСТНОГО ОХРАННИКА


Учебно-справочное пособие


Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 января 2005 года


В.В. КУДРЯВЦЕВ, А.В. ОВЧАРОВ


Сведения об авторах:


Кудрявцев Вячеслав Витальевич - майор запаса. Проходил службу в Вооруженных Силах РФ, где больше десяти лет занимался обеспечением авиационной безопасности. После увольнения из рядов ВС начал работать в сфере охранного бизнеса. Принимал участие в создании и работе служб безопасности банков и ЧОП. Главным образом занимался вопросами обеспечения собственной и экономической безопасности предприятий. В настоящее время руководит группой предприятий "СТАЙЛ".


Овчаров Артем Валерьевич - кандидат юридических наук, научный сотрудник сектора уголовного права и криминологии Института государства и права РАН. Автор 14 научных и научно-методических работ. Сфера научных интересов - законодательное регулирование частной охранной и детективной деятельности, уголовно-правовые и криминологические проблемы преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, борьба с экономической, коррупционной и организованной преступностью, обеспечение безопасности личности. Юрисконсульт группы предприятий "СТАЙЛ".


Предисловие

Впервые вашему вниманию предлагается наиболее полный сборник материалов по вопросам деятельности частной охраны в Российской Федерации. Авторы обратились к этой теме не случайно, а с намерением собрать и проанализировать документы и наконец внести ясность в понимание целого спектра важнейших аспектов в деятельности негосударственных структур.


Актуальность данной работы прежде всего связана с тем, что Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" 1992 г. открыл рынок охранных и детективных услуг для широких масс населения. Таким образом, вот уже почти тринадцать лет в нашем государстве существует новая сфера частного бизнеса, а именно: частный охранный и детективный бизнес. Данная деятельность имеет свою специфику, сильно отличающую ее от любой другой частной деятельности. Такое положение объясняется особой значимостью деятельности негосударственной частной охранной системы, которая наряду с правоохранительными органами государства призвана защищать определенную часть населения от различных преступных посягательств. Основное отличие между этими системами состоит лишь в том, что частная охранная система защищает права и законные интересы не всего населения, как правоохранительные органы государства, а только своих клиентов. Данная работа и посвящена различным вопросам специфики осуществления деятельности частных охранных предприятий (ЧОП).

В настоящей книге рассматривается вся совокупность вопросов, возникающих в работе предприятий, специализирующихся на частной охране.

Во-первых, это вопросы создания частных охранных предприятий. Авторы анализируют порядок регистрации ЧОП, их организационно-правовую форму и предлагают образцы внутренних документов предприятия.

Во-вторых, авторы подробно описывают специфику осуществления четырех основных видов деятельности ЧОП. Это деятельность по охране территорий, помещений, зданий, деятельность по охране и сопровождению грузов, личная охрана физических лиц и консультативная деятельность. В книге представлены образцы договоров и инструкций по каждому из перечисленных выше видов деятельности ЧОП.

В-третьих, особое внимание в книге авторы уделяют вопросам подготовки сотрудников частных охранных предприятий. Рассматриваются вопросы правовой и физической подготовки, особенно - медицинской и огневой подготовки, подробно анализируются случаи использования оружия, специальных средств и средств индивидуальной защиты, применяемых сотрудниками частных охранных предприятий.


Кроме того, в работе представлена в полном объеме действующая нормативная база, регламентирующая вопросы частной охранной деятельности, приводится законодательство об оружии, а также иные нормативные акты, имеющие значение для частной охранной деятельности.

Таким образом, структурное построение предлагаемого Вашему вниманию издания представляет собой своеобразное единство рассмотрения законодательного регулирования деятельности частной охранной системы и практических вопросов, возникающих перед правоприменителем при осуществлении частной охраны.

Законодательные акты приведены по состоянию на 1 января 2005 г.

Следует отметить, что данное издание подготовлено руководством группы предприятий "СТАЙЛ", лицами, непосредственно занимающимися деятельностью в сфере осуществления частной охраны и безопасности. Группа предприятий "СТАЙЛ" активно функционирует на рынке охранных услуг, к сфере ее деятельности относится оказание и юридической помощи.

Все вышеперечисленные аспекты делают настоящее издание действительно настольной книгой для лиц, занятых в сфере частной охраны. Причем работа рассчитана не только на руководителей частных охранных предприятий и сотрудников правоохранительных органов, занимающихся осуществлением контроля за частной охранной деятельностью, но также и на рядовых работников негосударственной правоохранительной системы.


Руководитель группы предприятий "СТАЙЛ"

Кудрявцев В.В.


Глава 1. ПРИЧИНЫ ПОЯВЛЕНИЯ

И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЧАСТНЫХ ОХРАННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Появление негосударственной системы частных охранных и детективных предприятий по выполнению функций в сфере сыска и охраны представляется закономерным итогом тех социально-экономических преобразований, которые начали проводиться в России с середины 80-х годов. Такая закономерность объясняется двумя неразрывно связанными между собой причинами. С одной стороны, перечень услуг, предоставляемых частными структурами, постоянно растет. В этом смысле охрана и сыск являются всего лишь одним из многих видов деятельности, которыми стали заниматься частные структуры. С другой стороны, развитие предпринимательской деятельности потребовало изменения государственного регулирования многих общественных отношений, выразившегося в ослаблении того тотального контроля государства над обществом, который имел место в России на протяжении всех последних десятилетий.


Класс предпринимателей стал нуждаться в защите, которую с 1992 г., а именно с введения в действие Закона РФ от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" <*>, наряду с правоохранительными органами и взяли на себя частные охранные предприятия (ЧОП) и службы безопасности (СБ), в свою очередь, являющиеся структурами частными.

--------------------------------

<*> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 888. Далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности.


В поддержку утверждения, что рассматриваемые структуры были созданы в основном для защиты именно представителей и объектов бизнеса, свидетельствует и тот факт, что существующее законодательство в сфере охраны регламентирует вопросы охраны исключительно государственных структур. В частности, Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. "О ведомственной охране" <*> под такой охраной понимает совокупность создаваемых федеральными органами исполнительной власти органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств (абз. 2 ст. 1). Говоря же о сфере действия ведомственной охраны, Закон определяет, что она осуществляется только лишь в целях охраны объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (ч. 1 ст. 8).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 16. Ст. 1935. Далее - Закон о ведомственной охране.

Точно так же Федеральный закон от 27 мая 1996 г. "О государственной охране" <*>, во-первых, определяет государственную охрану как функцию федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемую на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер (ч. 1 ст. 1), а во-вторых, называет объектами государственной охраны лишь лиц, подлежащих государственной охране в соответствии с данным Законом (ч. 2 ст. 1).


--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594. Далее - Закон о государственной охране.


Закон о государственной охране определяет понятие "охраняемые объекты" как здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти; прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; а также здания, строения и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны (ч. 3 ст. 1).

Кроме того, существует перечень объектов, подлежащих государственной охране. Сохранность ценностей и безопасность объектов, не включенных в данный перечень, обеспечиваются их руководителями. Таким образом, государство отказало предприятиям негосударственного сектора в специальной охране (под неспециальной охраной понимается деятельность системы правоохранительных органов), но, с другой стороны, дало легальную возможность таким предприятиям самим искать способы защиты от различных посягательств.

В этой связи следует сказать, что Закон о государственной охране, определяя правовую основу государственной охраны, установил, что государственная охрана осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также международных договоров Российской Федерации.

Конституция РФ признает и гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина, которые являются неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ст. 17), а также гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, и запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19).


В этой связи следует отметить, что появление частных охранных предприятий представляет собой одну из форм реализации приведенных выше конституционных положений. В противном случае, закрепляя право на специальную охрану только за лицами, занимающими государственно-значимые посты и не допуская специализированной охраны в отношении иных лиц, законодатель нарушил бы конституционное положение о недопустимости ограничения прав граждан по социальному признаку. Другое дело, что государство не в состоянии предоставить специальную охрану всем гражданам (это было бы невозможным и противоречило бы здравому смыслу), а потому предоставление такой охраны зависит от волеизъявления самого гражданина. Любое лицо, которое в ней нуждается, и в первую очередь руководители коммерческих предприятий, вправе обратиться за ней в частное охранное предприятие.

Споры о целесообразности существования системы предприятий частной сферы, специализирующихся в области обеспечения охраны и безопасности, велись с самого момента появления частных охранников и детективов. Например, один из лидеров коммунистической партии С. Горячева еще в ноябре 1995 г. в интервью газете "Советская Россия" заявила, что приоритетным направлением деятельности их блока станет борьба с преступностью, где в первую очередь необходимо разобраться с частной охраной. Подобной точки зрения придерживался и ряд иных политических деятелей, как, например, Г. Явлинский, А. Руцкой и многие другие. Что же касается научных исследований в данной области, то в криминологической литературе было высказано мнение, что создание частных охранных и детективных бюро представляет собой один из способов легализации преступниками огнестрельного оружия и специальных средств <*>.

--------------------------------

<*> См.: Криминология: Учебник / Под ред. А.И. Долговой. М., 1999. С. 600.

Однако, невзирая на существование подобных настроений, представители бизнеса регулярно прибегают к услугам различных частных охранных предприятий. Такое положение дел вполне объяснимо, потому как в современных условиях российского рынка без предоставления охраны коммерческому предприятию невозможно само его функционирование. Как показывает практика, спрос на услуги частных охранных предприятий достаточно велик. Так, в 2003 г. частные охранные предприятия обслуживали более 100 тыс. объектов <*>.


--------------------------------

<*> Данные ГУЛРР МВД РФ.


Поскольку защита клиента от преступных посягательств является приоритетной задачей в деятельности ЧОП, следует остановиться и на вопросе функционирования рассматриваемых предприятий в качестве субъектов антикриминогенной деятельности, что также является причиной их появления в России.

Обострение борьбы с преступностью, которое приобрело в последнее время глобальный характер, обусловлено многими факторами, важнейшим из которых является исчерпаемость национального бюджета. Даже богатые и высокоразвитые государства, обладающие огромным бюджетным профицитом, как показывает практика, оказываются не в состоянии справиться с преступностью. Основной же причиной такого положения вещей, как было отмечено в криминологической литературе, является то, что любое государство, в силу самой природы государственной власти, всегда тяготеет к использованию запретительных мер, всевозможных ограничений и мер ответственности за несоблюдение соответствующих запретов <*>.

--------------------------------

<*> См.: Андреева Е.Г. Антикриминогенная деятельность частных охранных и детективных предприятий. М., 2000. С. 7.


Точно так же не способствует снижению преступности и само по себе увеличение численности состава правоохранительных органов. Как известно, за годы общенациональных реформ в России число регистрируемых преступлений увеличилось практически в два раза (1 млн. 338 тыс. - в 1986 г.; 2 млн. 756 тыс. - в 2003 г.) (см. табл. 1).


Таблица 1


Уровень преступности в России <*>


--------------------------------

<*> Данные ГИЦ МВД РФ.



Годы

Число зарегистрированных
преступлений


Число выявленных лиц,
их совершивших


1986

1338424

1128439

1987

1185914

969388

1988

1220861

834673

1989

1619181

847577

1990

1839451

956258

1991

2173074

956258

1992

2760652

1148962


1993

2799614

1262556

1994

2632708

1441568

1995

2755669

1595501

1996

2625081

1618394

1997

2397311

1372161

1998

2581940

1481503

1999

3001748

1716679

2000

2952367

1741439

2001

2968255


1644242

2002

2526305

1257700

2003

2756398

1236733


Средняя по стране интенсивность (уровень) зарегистрированных преступлений впервые в российской истории превысила 2 тыс. в расчете на 100 тыс. населения <*>. В этот же период увеличение численности правоохранительных органов опережало темпы роста преступности. Только за период с 1994 по 1995 гг. количество сотрудников правоохранительных органов выросло более чем на 375 тыс. человек <**>, а, как видно из официальной статистики, число зарегистрированных преступлений увеличилось всего лишь на 123 тыс. Отсюда можно сделать вывод, что простое увеличение численности сотрудников правоохранительных органов не оказывает существенного влияния на динамику преступности в стране.

--------------------------------

<*> См.: Криминогенная ситуация в России на рубеже 21 века. М., 2000. С. 7.

<**> См.: Федеральная программа РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 гг. Утверждена Указом Президента РФ от 24 мая 1994 г. N 1016 // Российская юстиция. 1994. N 11 - 12.

Кроме того, задача предупреждения преступлений получила свое законодательное закрепление в ст. 2 Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" <*>, где установлено, что задачей оперативно-розыскной деятельности является наряду с выявлением, пресечением и раскрытием преступлений еще и их предупреждение. Далее п. 3 раздела 7 упомянутой выше Федеральной программы РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 гг. предписывал "осуществить комплекс мер по восстановлению и развитию сети общественных формирований правоохранительной направленности, в том числе по работе с несовершеннолетними и молодежью, использованию в обеспечении общественного порядка негосударственных охранно-сыскных формирований". В разделе 3 данной Программы было предложено "продолжить мероприятия по обеспечению охраны объектов различных форм собственности, жилищ граждан, служебных помещений и хранилищ силами подразделений вневедомственной охраны, служб безопасности предприятий и частных охранных служб". Это направление государственной политики было продолжено в Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999 - 2000 гг. <**>. В ней указывалось на необходимость "более активного привлечения сотрудников частных детективных и охранных структур и членов общественных формирований в целях обеспечения общественного порядка, профилактики и предотвращения правонарушений".


--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349. Далее - Закон об оперативно-розыскной деятельности.

<**> СЗ РФ. 1999. N 12. Ст. 1484.


В литературе неоднократно указывалось на тот факт, что в условиях политической и социально-экономической нестабильности, бурного роста традиционной и организованной преступности разумное и целенаправленное использование возможностей негосударственных профильных структур, способных во взаимодействии с правоохранительными органами содействовать более активной и целенаправленной борьбе с криминалом, представляется исключительно актуальным и важным <*>.

--------------------------------

<*> См.: Эминов В.Е. Антикриминогенная деятельность частных охранных и детективных предприятий. М., 2000. С. 5.

Однако, рассматривая ЧОП и СБ в качестве субъектов предупреждения преступлений, следует сказать, что их деятельность ограничена кругом тех преступлений, которые наиболее характерны для мира бизнеса, и ни в коем случае нельзя рассматривать охранно-детективные структуры в качестве конкурентов правоохранительных органов. Последние борются с преступностью на более широком, глобальном уровне, а ЧОП и СБ могут лишь оказать им существенную помощь и поддержку в предупреждении тех преступлений, с которыми наиболее часто сталкиваются бизнесмены. Представляется, что к таким преступлениям, прежде всего, следует отнести убийство по найму (п. "з" ч. 2 ст. 105 УК РФ), вымогательство (ст. 163 УК РФ), особо квалифицированный вид разбоя (ч. 3 ст. 162 УК РФ), похищение человека (ст. 126 УК РФ), принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст. 179 УК РФ), незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ) и некоторые иные преступления.


На первом месте, безусловно, стоит вопрос противодействия такому преступлению, как заказное убийство, жертвами которого наряду с политическими и общественными деятелями в основном являются бизнесмены. Отражая объективную реальность, в УК РФ появился соответствующий пункт "убийство по найму" (п. "з" ч. 2 ст. 105 УК РФ) как квалифицированный вид убийства. О появлении определенного числа жертв данного преступления свидетельствует и официальная статистика (см. табл. 2).


Таблица 2


Уровень выявленных заказных убийств <*>


--------------------------------

<*> Данные ГИЦ МВД РФ.


Годы

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Выявлено
убийств
по найму



129



152



155



145



93 <*>

44 <**>



118



--------------------------------

<*> Данные за январь - ноябрь 2001 г.

<**> Данные за январь - ноябрь 2002 г.


Таким образом, угроза жизни предпринимателей реально существует и превращается в одну из слагаемых угроз частной предпринимательской деятельности, чью безопасность и обеспечивают ЧОП и СБ. Однако, как было выше замечено, кроме заказного убийства, существует еще масса преступлений, вероятность столкновения с которыми предпринимателей крайне высока. Как показывает официальная статистика регистрации преступлений, число всех преступлений данной группы весьма значительно, а в последний год оно выросло по всем позициям (см. табл. 3).


Таблица 3


Количество преступлений, связанных с осуществлением

предпринимательской деятельности <*>


--------------------------------

<*> Данные ГИЦ МВД РФ.


┌──────────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐

\ Годы │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │ 2001 │ 2002 │ 2003 │

Виды \ │ │ │ │ │ │ │ │

престу- \ │ │ │ │ │ │ │ │

плений \ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

Число зареги- │ │ │ │ │ │ │ │

стрированных │ │ │ │ │ │ │ │

преступлений │ │ │ │ │ │ │ │

по ст. 126 УК РФ │ 1140 │ 1415 │18472 │18578 │ 1417 │ 1535 │ 1774 │


├──────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

Число зареги- │ │ │ │ │ │ │ │

стрированных │ │ │ │ │ │ │ │

преступлений │ │ │ │ │ │ │ │

по ст. 162 УК РФ │34317 │38509 │41135 │39437 │44802 │47041 │48673 │

├──────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

Число зареги- │ │ │ │ │ │ │ │

стрированных │ │ │ │ │ │ │ │

преступлений │ │ │ │ │ │ │ │

по ст. 163 УК РФ │14503 │15991 │14613 │12547 │11772 │10515 │10715 │

├──────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

Число зареги- │ │ │ │ │ │ │ │

стрированных │ │ │ │ │ │ │ │

преступлений │ │ │ │ │ │ │ │

по ст. 179 УК РФ │ 31 │ 36 │ 38 │ 69 │ 66 │ 57 │ 64 │

├──────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

Число зареги- │ │ │ │ │ │ │ │

стрированных │ │ │ │ │ │ │ │

преступлений │ │ │ │ │ │ │ │

по ст. 183 УК РФ │ 10 │ 17 │ 12 │ 53 │ 84 │ 130 │ 287 │

└──────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘


На фоне увеличения количества преступлений данной группы число выявленных лиц, их совершивших, не только не увеличилось, но даже пропорционально числу преступлений не осталось на том же уровне. Практически по всем позициям оно уменьшилось по сравнению с 2002 г. (см. табл. 4).

Таблица 4



Количество лиц, совершивших преступления,

связанных с осуществлением

предпринимательской деятельности <*>


--------------------------------

<*> Данные ГИЦ МВД РФ.


┌──────────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐

\ Годы │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │ 2001 │ 2002 │ 2003 │

Виды \ │ │ │ │ │ │ │ │

престу- \ │ │ │ │ │ │ │ │

плений \ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

Число выяв- │ │ │ │ │ │ │ │

ленных лиц │ │ │ │ │ │ │ │

по ст. 126 УК РФ │ 722 │ 938 │ 5920 │ 6035 │ 1001 │ 686 │ 802 │

├──────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

Число выяв- │ │ │ │ │ │ │ │

ленных лиц │ │ │ │ │ │ │ │

по ст. 162 УК РФ │30567 │33915 │38560 │36689 │39188 │35391 │33674 │

├──────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

Число выяв- │ │ │ │ │ │ │ │

ленных лиц │ │ │ │ │ │ │ │

по ст. 163 УК РФ │ 9183 │ 9835 │ 8602 │ 7022 │ 6483 │ 5523 │ 5422 │

├──────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

Число выяв- │ │ │ │ │ │ │ │

ленных лиц │ │ │ │ │ │ │ │

по ст. 179 УК РФ │ 17 │ 25 │ 39 │ 27 │ 27 │ 40 │ 14 │


├──────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

Число выяв- │ │ │ │ │ │ │ │

ленных лиц │ │ │ │ │ │ │ │

по ст. 183 УК РФ │ 2 │ 6 │ 0 │ 14 │ 16 │ 16 │ 23 │

└──────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘


В такой ситуации частные охранные и детективные предприятия способны оказать реальную помощь правоохранительным органам государства в выявлении и раскрытии данных преступлений, поскольку от успешной борьбы с ними зависит сам успех их деятельности.

Таким образом, подводя итог анализа всей совокупности причин появления частной охранной деятельности в России, с учетом изменения общественного строя, политического режима нашего государства, становления рыночной экономики, а наряду с этим и наличия таких негативных последствий, как рост различных видов преступности, можно сделать следующий вывод. Сложившаяся в современной России ситуация предопределила становление и все большее развитие предприятий, занятых деятельностью в сфере частного сыска и охраны, поскольку они представляют собой своеобразный симбиоз частных структур, обеспечивающих безопасность своих клиентов.

В настоящее время в России существует большое число предприятий, занятых деятельностью по оказанию услуг в сфере сыска и охраны. Согласно данным официальной статистики за 2003 г., в России действовало около 18 тыс. частных охранных служб, в них работали более 440 тыс. лицензируемого персонала, у них находилось почти 119 тыс. различного оружия, в том числе более 75 тыс. - короткоствольного, более 33 тыс. - гладкоствольного, более 8 тыс. - газового. Следует сказать, что за 11 лет существования данной системы число ее предприятий постоянно росло (см. табл. 5).

Таблица 5



Рост предприятий негосударственной

правоохранительной системы <*>


--------------------------------

<*> Данные ГУЛРР МВД РФ.


Годы

Количество структур
частной охранной системы


Темп прироста, %

1993

4503

-

1994

6600

47

1995

8295

26

1996

9844

19

1997

10487

7

1998

10804

3


1999

11652

8

2000

12620

8

2001

14116 <*>

12

2002

15968 <**>

13

2003

17919

12


--------------------------------

<*> Не считая индивидуальных детективов.

<**> Не считая индивидуальных детективов.


Приведенные выше данные свидетельствуют о том, что за все время действия Закона о частной детективной и охранной деятельности число предприятий, специализирующихся в сфере сыска и охраны, выросло более чем в четыре раза. Темп их прироста, согласно нашим подсчетам, сначала сокращался, что объясняется постепенным насыщением рынка услугами подобного рода, но в последние два года опять начал увеличиваться. За 11 лет действия указанного Закона их прирост составил 398%.

Следует отметить и неоднородность видов услуг, предоставляемых частными охранными и детективными предприятиями. Соотношение охранных и детективных услуг, а также услуг по обеспечению собственной безопасности предприятий далеко не одинаково (см. табл. 6).



Таблица 6


Соотношение охранных, детективных услуг

и услуг по обеспечению

собственной безопасности предприятий <*>


--------------------------------

<*> Данные ГУЛРР МВД РФ.


Годы

Услуги частных
охранных
предприятий


Услуги служб
безопасности
предприятий


Услуги частных
детективных
предприятий


1993

1237

2356

937

1994

1586

2931

2083

1995

3247

4591

457

1996

4434

5247


163

1997

5280

5005

202

1998

5995

4580

229

1999

6775

4612

265

2000

7693

4834

93

2001

8939

5082

733

2002

10703

5162

866

2003

12952


4853

947


Отсюда видно, что если на первоначальном этапе появления ЧОП и СБ количество структур, оказывающих перечисленные выше три вида услуг, было примерно одинаково, то в настоящее время явное лидерство принадлежит частным охранным предприятиям. Представляется, что динамика изменения внутренней структуры рынка рассматриваемых услуг, их соотношение друг с другом находится в неразрывной связи с происходящими в государстве процессами, оказывающими влияние на экономическую систему в целом. Так, постепенное снижение темпа прироста всей совокупности предприятий, осуществляющих частную охранную и детективную деятельность, прослеживается до 1998 г. (см. табл. 5), а в 1998 г. оно достигает критической отметки, за которой темп прироста уже увеличивается. По нашему мнению, такое положение вещей неразрывно связано с кризисом 1998 г., который, ударив по всему населению, в первую очередь оказал свое воздействие на представителей бизнеса, для охраны которых и были созданы частные охранные службы. Значительное число предприятий частной сферы оказалось неспособным на дополнительные затраты по обеспечению своей безопасности, а потому и отпала необходимость в увеличении количества структур, оказывающих подобные услуги.

Такова динамика, характеризующая частные охранные и детективные предприятия в целом. Говоря же об изменениях внутри данной системы, следует отметить, что, по нашим подсчетам, первоначальное лидерство на рынке рассматриваемых услуг, принадлежавшее с момента их появления службам безопасности, было уступлено ими частным охранным агентствам. При этом если количество первых на протяжении последних лет примерно одинаково, то число вторых увеличивается и в настоящее время (см. табл. 7).


Таблица 7

Соотношение количества предприятий


частной охранной системы <*>


--------------------------------

<*> Данные ГУЛРР МВД РФ.


Годы

Частные
охранные
предприятия, в %


Частные
детективные
предприятия, в %


Службы
безопасности
предприятий, в %


Итого

1993

27

21

52

100

1994

24 (-3)

32 (11)

44 (-8)

100

1995

39 (15)

6 (-26)

55 (11)

100

1996

45 (6)


2 (-4)

53 (-2)

100

1997

50 (5)

2 (0)

48 (-5)

100

1998

55 (5)

2 (0)

43 (-5)

100

1999

58 (3)

2 (0)

40 (-3)

100

2000

61 (3)

1 (1)

38 (-2)

100

2001

61 (0)

5 (5)

34 (-4)

100


2002

64 (3)

5 (0)

31 (-3)

100

2003

65 (1)

5 (0)

30 (-1)

100


Число же частных детективных предприятий за период действия Закона о частной детективной и охранной деятельности снизилось более чем в четыре раза. Такие тенденции в рассматриваемой области объясняются в первую очередь спецификой деятельности данных структур. Как было ранее отмечено, сыскные услуги частных детективов сами по себе являются менее востребованными, чем услуги охранные. В свою очередь, деятельность охранных предприятий в виде служб собственной безопасности представляется значительно более дорогостоящим делом, чем использование услуг уже созданных частных охранных предприятий. В настоящее время такой вид частных охранных структур, как служба безопасности, упразднен. Существующие службы безопасности преобразуются в частные охранные предприятия. В этой связи особое внимание хотелось бы уделить такому вопросу, как экономический статус клиентов рассматриваемых предприятий. По оценке многих специалистов, основными клиентами частной охраны являются представители среднего и малого бизнеса.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что большинство клиентов частных охранных служб не в состоянии иметь собственную службу безопасности, которая, как показывает практика, обеспечивает безопасность субъекта в своеобразной совокупности обеспечения безопасности его личной, имущественной и, что немаловажно, в любой коммерческой деятельности, информационной. Подавляющее большинство работников частных охранных служб занято исключительно обеспечением имущественной безопасности клиента как наиболее актуальной для предприятий среднего бизнеса.


Наиболее востребованными услуги частных охранных предприятий являются у торговых предприятий, подавляющее число которых относится либо к малому, либо к среднему бизнесу. Для подобных предприятий частная охрана представляет собой один из наиболее действенных и эффективных способов защиты от различного рода посягательств.

Анализируя всю картину деятельности частной охранной системы, нельзя не сказать и о противодействии данной системы различным видам преступности, поскольку, как было уже сказано, такая их функция стала одной из причин их появления. Так, в течение 1997 - 2003 гг. сотрудниками частных охранных служб были задержаны более 70 тыс. правонарушителей. Однако для более эффективной деятельности частных охранно-сыскных структур в качестве субъектов борьбы с преступностью необходимо их сотрудничество с системой государственных правоохранительных органов, поскольку первые, являясь структурами частными, не обладают всей мощью репрессивных методов государства, а государство, в свою очередь, не обладает рядом преимуществ частных структур.

Однако, по оценкам специалистов, большинство частных охранных предприятий взаимодействует только с правоохранительными органами муниципального уровня, которые не занимаются борьбой с наиболее опасными видами преступности, их деятельность в основном направлена на борьбу с мелкой уголовной преступностью, которая чаще всего не затрагивает предприятия, имеющие собственную службу безопасности.

Говоря об эффективности анализируемого взаимодействия, по нашему мнению, следует отметить, что оно в значительной степени определяется не частотой взаимодействия, а его результатом и тем фактом, какие преступления удалось раскрыть или же предотвратить. Взаимодействие со службами безопасности, которые способны предотвратить возникновение и развитие таких фактов, как слияние бизнеса и криминала, недобросовестная конкуренция и многие другие, представляется значительно более эффективным, чем взаимодействие с охранными предприятиями, в большинстве своем сталкивающимися только с деяниями, связанными с посягательством на охраняемую собственность.


Тем не менее вопросы взаимодействия правоохранительных органов с субъектами частной охранной и детективной деятельности практически неизвестны отечественному правоприменителю. Сам институт частной охранной и детективной деятельности является новым для законодательства России, и правовая база, регламентирующая такое сотрудничество, практически отсутствует. В Законе о частной детективной и охранной деятельности лишь в ст. 3 говорится о том, что предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. На этом законодательное регулирование данного вопроса и заканчивается. На практике фактически существует только одна форма сотрудничества между этими двумя структурами, выраженная в помощи со стороны частных охранных предприятий правоохранительным органам по охране общественного порядка при проведении общественных мероприятий и праздников.

Тем не менее представляется, что сотрудничество правоохранительных органов с ЧОП в борьбе с преступностью крайне важно, поскольку отвечает интересам обеих сторон такого сотрудничества. Не нужно забывать, что частные структуры обеспечивают безопасность преимущественно коммерческих организаций. В последнее время, по мнению специалистов, все устойчивее прослеживается тенденция вхождения представителей организованной преступности в руководящие звенья банков, органы государственной власти, идет сращивание ряда коммерческих структур с криминалом. В свою очередь, это ведет к появлению преступных методов конкуренции в мире бизнеса, использованию противоправных средств в достижении выгоды. Частные охранные структуры не заинтересованы в таком положении вещей, а потому в их же целях информировать правоохранительные органы о всевозможных ставших им известными фактах совершенного или готовящегося преступления как в экономической сфере, поскольку от этого напрямую может зависеть успешное функционирование самого предприятия, так и в иных сферах.


Таким образом, анализируя всю картину деятельности частных охранных и детективных предприятий, можно сделать вывод о том, что первоначально неоформленный и во многом стихийный рынок частных услуг в сфере сыска и охраны на сегодняшний день приобрел форму, наиболее полно отвечающую, с одной стороны, политике рынка, а с другой - потребностям целого пласта населения, а именно класса предпринимателей, по защите их жизни и собственности от преступных посягательств.



следующая страница >>