litceysel.ru
добавить свой файл
1


СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ – ОСНОВА ДЛЯ СОЗДАНИЯ ЗДОРОВЫХ И БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ


Уважаемые коллеги!

5 апреля 2011 года на совещании у Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева состоялось обсуждение вопроса улучшения условий труда работающих. Как отметил президент, улучшение условий труда рабочих – одна из важнейших составляющих модернизации нашей экономики в целом.

На совещании было отмечено, что, по данным Роструда, нарушения законодательства, связанные с охраной труда, составляют три четверти от общего числа нарушений в сфере трудовых отношений. "То есть
75 процентов – это нарушения в сфере охраны труда. За последние три года их количество, к сожалению, практически не снижается. И сегодня более четверти рабочих трудятся в условиях, не отвечающих санитарным нормам. Для нашей страны, которая, в общем, считает себя быстро развивающейся и достаточно современной, это очень плохая цифра," – сказал Дмитрий Анатольевич Медведев. "Растет и число профзаболеваний, и погибших из-за несчастных случаев на производстве". "Это недопустимо", - подчеркнул глава государства.

"Необходимо создать механизмы, которые стимулируют работодателей заботиться о трудящихся, в частности, и через возможную дифференциацию страховых взносов. Экономические стимулы помогут бизнесу осознать свою социальную ответственность", - считает президент Дмитрий Медведев.

Сохранение жизни и здоровья работающего человека приобретает в этих условиях особое значение. Внедрение современной системы управления профессиональными рисками, включая информирование работников о соответствующих рисках на производстве, должно способствовать улучшению качества жизни населения, профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, обеспечению здорового образа жизни.

Реализация основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории Омской области


Одним из важнейших направлений работы органов исполнительной власти Омской области, социальных партнеров является забота о создании здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах в организациях Омской области.

Стратегическая цель реализации государственной политики в области охраны труда – это максимальное сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, и как следствие – уменьшение смертности работающего населения и получения тяжких производственных травм и отравлений.

В 2010 году в организациях Омской области на производстве от несчастных случаев пострадало 1134 человека, что на 10,5 % меньше чем в 2009 году. Также произошло снижение количества смертельных несчастных случаев на производстве на 14 % в сравнении с данными
2009 года.

В то же время, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области, произошло увеличение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в том числе женщин. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, на конец 2010 года составил 23,3 %
(в 2009 году – 19,0 %).

В нашем регионе в 2010 году в рамках программы дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда области, дан старт новому направлению – профессиональному обучению женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства.

Впервые планируется организовать опережающее профессиональное обучение 30 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства. На эти цели планируется направить 469,4 тыс. рублей за счет субсидии федерального бюджета.

Реализация мероприятия предусматривает совместную деятельность центров занятости населения и работодателей, заявивших о планах по ликвидации или переоборудованию рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда.


При этом после завершения опережающего профессионального обучения женщины могут трудоустроиться в этой же организации или на другом предприятии.

В целях организации работы по выполнению государственных нормативных требований охраны труда и обеспечения сохранения жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности в Омской области создана и функционирует многоуровневая система управления охраной труда в Омской области.

Реализация системы управления во многом осуществляется за счет функционирования межведомственной комиссии по охране труда Омской области и территориальных межведомственных комиссий по охране труда.

На протяжении уже 15 лет межведомственная комиссия по охране труда Омской области осуществляет координацию взаимодействия органов исполнительной власти Омской области и социальных партнеров с федеральными органами государственного надзора и контроля в области охраны труда, органами социального страхования.

Основными задачами комиссии являются проведение в Омской области единой государственной политики в сфере охраны труда, обеспечение взаимодействия в работе по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, определение приоритетных направлений в разработке и реализации мер по охране труда.

В 2010 году внимание комиссии было акцентировано на вопросах состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, пожарной безопасности в организациях Омской области, качества периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда, реализации органами исполнительной власти Омской области ведомственных целевых программ улучшения условий и охраны труда и других вопросах.

Введено в практику приглашение работодателей для рассмотрения вопросов состояния условий и охраны труда в организации и принимаемых мерах по их улучшению.

Во всех муниципальных районах Омской области осуществляют деятельность территориальные межведомственные комиссии по охране труда. Созданные при органах местного самоуправления межведомственные комиссии являются составляющими единой системы управления охраной труда в Омской области и обеспечивают реализацию государственной политики по охране труда на территориях муниципальных районов, так как в их состав включены представители всех органов надзора и контроля, находящихся на территориях муниципальных образований.


За 2010 год проведено 156 заседаний межведомственных комиссий всех уровней, на которых рассмотрено более 480 актуальных вопросов в сфере охраны труда.

К сожалению, не создана межведомственная комиссия по охране труда в городе Омске. Вопросы охраны труда остаются вне зоны влияния Администрации города Омска, хотя большее количество случаев производственного травматизма происходит в организациях города Омска. В городе не разрабатываются и программы улучшения условий и охраны труда.

Формирование системы мониторинга охраны труда

Важная составляющая модернизации системы управления охраной труда в Российской Федерации – обеспечение широкого доступа работников и работодателей к информационным ресурсам в области охраны труда.

В рамках реализации системы управления охраной труда в Омской области осуществляется мониторинг условий и охраны труда в организациях Омской области.

Проведение мониторинга обеспечивает:

1) качественный анализ состояния работы по охране труда на всех уровнях управления и разработку рекомендаций по ее улучшению;

2) информирование органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления, объединений работодателей и профсоюзов, организаций и граждан о ходе реализации основных направлений государственной политики в области условий и охраны труда.

По состоянию на 1 апреля 2011 года мониторингом охвачено
более 6,4 тыс. организаций Омской области с общим числом работающих около 490 тыс. человек. Хочется поблагодарить тех работодателей, которые откликнулись на обращение Министерства труда и социального развития Омской области и представили запрашиваемую информацию. В целях формирования базы данных о состоянии условий труда на каждом рабочем месте необходимо обеспечить полный охват организаций Омской области мониторингом.

В течение 2010 года на особом контроле находились вопросы реализации полномочий в сфере охраны труда отраслевыми органами исполнительной власти Омской области. Проводились совещания, осуществлялся контроль состояния работы по улучшению условий и охраны труда в подведомственных организациях.


Как передовой хочется отметить опыт работы Министерства здравоохранения Омской области, в котором, используя механизмы социального партнерства, организовали эту важную работу на должном уровне.

В 2010 году продолжалась реализация областных, отраслевых и муниципальных целевых программ и мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях Омской области. Осуществлялся мониторинг выполнения этих программ. Итоги реализации муниципальных целевых программ подведены на зональных совещаниях по охране труда.

Целевыми индикаторами выполнения программ являются снижение числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом и числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

Хотелось бы обратить внимание районов, в которых закончился срок реализации программ, в 2011 году необходимо разработать такие программы на последующий период.

В целях создания в организациях Омской области условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, в 2011 году необходимо обеспечить внедрение программно-целевого метода в решении вопросов охраны труда на всех уровнях управления охраной труда, в том числе и в самих организациях.

Повышение компетентности персонала

В совершенствовании механизмов управления охраной труда на первый план выходят повышение компетентности работников в области охраны труда, освоение ими практических навыков безопасного производства работ.

В 2010 году обучение вопросам охраны труда в Омской области обеспечивалось 19 учебными центрами, в которых за год обучено более 12 тыс. руководителей и специалистов организаций области. Всего за 2010 год в учебных центрах и непосредственно в организациях области обучено и прошли проверку знаний требований охраны труда более

135 тыс. руководителей, специалистов и работников организаций Омской области.


В целях совершенствования процесса обучения охране труда и координации деятельности обучающих организаций в сфере охраны труда создан учебно-методический совет Министерства труда и социального развития Омской области по организации обучения охране труда работников организаций Омской области. Результатом работы учебно-методического совета стали разработанные критерии оценки качества обучения работников организаций Омской области, базовая программа по охране труда и отраслевые программы, единый тест проверки знаний требований охраны труда, а также показатели для проведения рейтинговой оценки учебных центров.

1 апреля 2010 года Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации принят приказ № 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда", который определил перечень услуг и установил порядок проведения обязательной аккредитации организаций на право оказания услуг в области охраны труда.

В соответствии с данным приказом в перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, отнесено и обучение работодателей и работников вопросам охраны труда.

С 1 декабря 2010 года оказание услуг по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда организациями, не прошедшими аккредитацию, не допускается. В Омской области на сегодняшний день прошли аккредитацию и внесены в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, 15 учебных центров Омской области, информация о которых размещена на официальном сайте Минздравсоцразвития России. Просим работодателей учитывать эту информацию при выборе учебного центра, в котором планируете проводить обучение по охране труда своих работников.

Оказание методической и практической помощи работодателям

В целях оказания методической помощи работодателям в работе по охране труда, профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях Омской области в 2010 году проводились "круглые столы", семинары-совещания, дни охраны труда, выставки, конкурсы по охране труда. Всего в Омской области в 2010 году было проведено более 700 мероприятий по охране труда, в которых приняли участие более 45 тыс. человек, в том числе областной форум специалистов по охране труда "Безопасность и охрана труда – 2010", который прошел в рамках Всемирного дня охраны труда под девизом "Управление рисками и профилактика в сфере охраны труда в новых условиях".


Для руководителей и специалистов организаций Омской области работает консультационно-методический кабинет, созданный на базе автономного учреждения Омской области "Центр охраны труда", в фонде которого более 1,5 тыс. наименований документов, инструкций, видеофильмов, подписных изданий и плакатов по охране туда. Его услугами в 2010 году воспользовались более 500 организаций;
600 специалистов получили консультации по вопросам охраны труда.

Распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда

В целях морального стимулирования руководителей и специалистов разного уровня к обеспечению безопасных условий труда и сохранению здоровья работников указом Губернатора Омской области учрежден областной конкурс на лучшее состояние условий и охраны труда. Для участия в конкурсе в 2010 году подали заявки и представили документы 48 организаций Омской области. Определены победители, вручение дипломов победителей конкурса состоялось на заседании областной трехсторонней комиссии 3 ноября 2010 года.

Проведен региональный этап всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности". Для участия
в 6 номинациях регионального этапа конкурса подали заявки
56 организаций Омской области, в том числе по номинации "За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости" – 12. Документы 5 победителей регионального этапа всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности" были направлены в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью "Центр красоты и здоровья "Агата" заняло третье место во всероссийском конкурсе "Российская организация высокой социальной эффективности" по номинации "Малое предприятие высокой социальной эффективности".

В апреле 2010 года Министерство труда и социального развития Омской области вышло с инициативой к отраслевым органам исполнительной власти Омской области, органам местного самоуправления Омской области, объединениям работодателей, профессиональным союзам организовать в рамках Всемирного дня охраны труда проведение комплекса мероприятий, направленных на создание в организациях Омской области условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Предложение Министерства было активно поддержано, и к 28 апреля 2010 года в рамках Всемирного дня охраны труда в Омской области проведено более 300 различных мероприятий по охране труда.


В 2010 году особое внимание было уделено вопросу организации работы по внедрению передового опыта в области безопасности и охраны труда в организациях региона. Это направление работы по поручению Председателя Правительства Российской Федерации Владимира Владимировича Путина стоит на ежеквартальном контроле в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с рекомендациями Минздравсоцразвития России Министерством труда и социального развития Омской области во взаимодействии с органами исполнительной власти Омской области, органами надзора и контроля, объединениями работодателей и профсоюзов разработан План мероприятий по внедрению передового опыта в области охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории Омской области, на 2011 год.

Уважаемые коллеги, этот План находится у вас в раздаточном материале. Реализация Плана позволит внедрить лучший опыт в сфере охраны труда в организациях Омской области, а также стимулировать работодателей к созданию здоровых и безопасных условий труда для своих работников.

Организация работы по аттестации рабочих мест по условиям труда

Важнейшим направлением деятельности по улучшению условий труда работающих является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Аттестация – основа всей работы по оценке условий труда, правильности назначения и предоставления гарантий и компенсаций работникам, целенаправленной политики по улучшению условий труда, созданию системы управления профессиональными рисками.

Аттестация как совокупность критериев качества охраны труда на производстве отражает уровень организации работ по охране труда. Результаты аттестации показывают работодателю фактическую картину состояния условий труда на рабочих местах.

В соответствии с действующим законодательством аттестация носит обязательный характер для работодателя. Они до последнего времени фактически не несли никакой ответственности за невыполнение этого требования. Механизмы экономической заинтересованности в проведении аттестации практически отсутствовали.


В настоящее время Правительством Российской Федерации предпринимается целый ряд мер, чтобы такие механизмы появились и начали действовать, в том числе принятие нового Налогового кодекса, увеличение размеров штрафов.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Омской области от 11 июня 1999 года № 189-ОЗ "Об охране труда в Омской области" Министерство труда и социального развития Омской области осуществляет на территории Омской области организацию работы по проведению аттестации, государственную экспертизу условий труда в целях оценки качества проведения аттестации.

По состоянию на 1 апреля 2011 года в Омской области аттестацией охвачено 44,7 процента от общего количества рабочих мест.

В 2010 году увеличилось количество аттестованных рабочих мест по условиям труда в организациях Омской области на 6,8 процента.

В муниципальных районах Омской области аттестация на
1 апреля 2011 года проведена в объеме 40,1 процента от общего количества рабочих мест в организациях, в г. Омске – в объеме
47 процентов от общего количества рабочих мест. Вместе с тем из
2,5 тысяч организаций города Омска только 843 организации охвачены аттестацией, что составляет 34,2 процента. Работа по аттестации в городе Омске ведется в основном в крупных организациях, тогда как организации малого и среднего бизнеса выпадают из поля зрения.

Активно работа по аттестации проводится в Седельниковском (охват аттестацией по состоянию на 1 апреля 2011 года составил
76,2 процента от общего количества рабочих мест), Павлоградском
(71,9 процента), Одесском (54,7 процента), Называевском

(53,2 процента), Омском (52,2 процента), Черлакском (47,3 процента), Русско-Полянском (47,1 процента), Большереченском (46,9 процента), Тюкалинском (45,7 процента) муниципальных районах соответственно. Крайне медленными темпами идет выполнение работ по аттестации в Усть-Ишимском, Большеуковском муниципальных районах, где охват аттестацией рабочих мест составляет менее 20 процентов.


Наиболее высокий охват аттестацией отмечается в таких отраслях экономики как транспорт и связь (67,4 процента), обрабатывающие производства (63,1 процента), здравоохранение и предоставление социальных услуг – 47,1 процента. Низкий уровень охвата аттестацией сохраняется в организациях, оказывающих услуги в области финансовой деятельности и страхования, предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг (на уровне 20 процентов и менее).

По состоянию на 1 января 2011 года аттестация проведена
в 13 органах исполнительной власти Омской области, охват аттестацией составляет 47,2 процента от общей численности работающих.

Эффективное управление профессиональными рисками невозможно без преобразования института оценки условий труда на рабочих местах. Поэтому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации предприняты меры нормативного характера, направленные на формирование независимого института оценки состояния условий труда, в объективности и компетентности которого не сомневались бы ни работники, ни работодатель.

Одним из механизмов, обеспечивающих подтверждение компетентности организаций в сфере оказания услуг в области охраны труда, является аккредитация аттестующих организаций.

Аккредитация аттестующих организаций, предусмотренная приказом № 205н, позволяет повысить качество проводимой аттестации, исключить из этого процесса организации, формально проводящие аттестацию.

В результате выполнения требований приказа № 205н аттестующие организации улучшили техническое оснащение лабораторий, приобрели дополнительное оборудование для выполнения исследований в полном объеме.

На территории Омской области с 1 января до 1 декабря 2010 года аттестацию проводили 17 аттестующих организаций. С 1 декабря 2010 года оказание услуг в области охраны труда организациями, не прошедшим аккредитацию, не допускается. В Омской области на сегодняшний день прошли аккредитацию и внесены в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, 7 аттестующих организаций Омской области, информация о которых размещена на официальном сайте Минздравсоцразвития России.


Считаем, что качество работы по проведению аттестации имеет положительную динамику. По данным государственной экспертизы условий труда, в 2010 году при оценке качества аттестации лишь
12 процентов материалов аттестации были возвращены в аттестующие организации на доработку, в 2009 году – 23 процента.

Территориальными органами Министерства по запросам органов прокуратуры г. Омска и Омской области в 2010 году направлялась информация об организациях, не выполняющих требования статьи 212
Трудового кодекса Российской Федерации в части проведения аттестации, к которым органами прокуратуры принимались меры.

В районных судах г. Омска рассматривались дела по искам органов прокуратуры к организациям, не выполняющим требования статьи 212
Трудового кодекса Российской Федерации. Например, Ленинским районным судом было рассмотрено дело по иску прокурора Ленинского административного округа г. Омска к ООО "Омскподшипник", в результате рассмотрения дела было вынесено решение признать незаконным бездействие организации в части проведения аттестации и обязать провести аттестацию в срок до 31 декабря 2011 года.

Вопросы проведения работодателями аттестации рабочих мест по условиям труда стали вопросами, обсуждаемыми на выездных совещаниях Правительства Омской области.

Основная задача новой системы управления охраной труда

В 2010 году продолжалась работа по созданию современной системы управления охраной труда, обеспечения безопасных условий трудовой деятельности. Основной задачей новой системы управления охраной труда является переход от простого реагирования на страховые случаи к управлению рисками повреждения здоровья работников. Данная цель может быть достигнута путем создания системы управления профессиональными рисками, которая должна стать основой управления системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Основой системы управления профессиональными рисками станет сплошная аттестация рабочих мест по условиям труда, а именно – оценка условий труда на каждом рабочем месте в целях выявления вредных и опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.


В рамках Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008 -2010 годы, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 23 октября 2008 года № 586, на федеральном уровне:

- подготовлены к внесению или внесены в Правительство Российской Федерации основные законопроекты, обеспечивающие формирование в трудовом законодательстве механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда;

- разработана методология по управлению профессиональными рисками на рабочих местах;

- ведется мониторинг состояния условий и охраны труда.

Одновременно в рамках указанной работы формируется нормативная база, обеспечивающая последовательное внедрение системы управления профессиональными рисками в организациях различных организационно-правовых форм и форм собственности.

Для активизации работы по внедрению на территории Омской области системы управления профессиональными рисками и организации аттестации в 2011 году необходимо:

- реализовать комплекс мер по внедрению системы управления профессиональными рисками, направленный на снижение травматизма и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда, снижение смертности от предотвратимых причин, увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения;

- обеспечить повышение эффективности деятельности трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, их рабочих групп, а также межведомственных комиссий по охране труда;

- увеличить охват аттестацией рабочих мест в организациях Омской области;

- повысить качество работ по аттестации, выполняемых аттестующими организациями;

- активизировать взаимодействие с государственными органами власти и местного самоуправления Омской области по вопросам проведения государственной политики в области охраны труда.

В сфере управления охраной труда основной акцент необходимо сделать на устранение управляемых причин, связанных с повышением смертности и заболеваемости вследствие воздействия вредных производственных факторов. При этом сама работа должна носить системный характер и постоянно совершенствоваться, обретая новые качественные составляющие.


Уважаемые коллеги! В заключении хочется отметить, что одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Омской области является работа по обеспечению права каждого работника на справедливые и безопасные условия труда.

Эта деятельность осуществляется благодаря согласованной работе органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов и их объединений.

Желаю всем участникам конференции здоровья, благополучия и успешной работы.


Благодарю за внимание!