litceysel.ru
добавить свой файл
1
ГОУВПО «УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»


Кафедра теории и истории государства и права

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ


Административной ответственности

для специальности 03.05.01 - юриспруденция

направление 03.05.00

Составитель УМКД

к.ю.н., доцент Антонов Владимир Ильич

УМКД рассмотрен и утвержден на заседании кафедры от 2007 г


Зав. кафедрой

к.ю.н., доцент Мокшина Маргарита Анатольевна


УМКД согласован с Методической комиссией ИПСУБ 2007 г


Председатель МК


Ижевск 2007


Требования к уровню освоения содержания курса

От студента требуется успешно освоить требования, выдвигаемые целями и задачами курса Административная ответственность. Иметь устойчивые знания по реализации и защиты прав человека в области применения законодательства об административной ответственности. Знать основные понятия и термины, используемые при решении вопросов о привлечении к административной ответственности, уметь объяснить их содержание и применить на практике. Знать основные источники законодательства об административной ответственности.


Принципы построения курса


Курс адресован студентам, обучающимся на всех формах образования в ИПСУБ. В структуре курса выделяется общая и особенная часть. Они изучаются путем проведения лекционных занятий по темам посвященным изучению прав и законных интересов граждан при решении вопросов о привлечении к административной ответственности. Оценка знаний студента производится в форме зачета.


Цели курса

- дать представление 1) о месте и роли административной ответственности при регулировании административно-правовых отношений; 2) определить правовой статус органов административной юрисдикции в реализации административно-правовых отношений, связанных с привлечением к административной ответственности; 3) определить правовой статус участников отношений, складывающихся при привлечении к административной ответственности.


- сформулировать у студентов стремление и привить навыки 1) в применении норм об административной ответственности в процессе привлечения лиц к административной ответственности; 2) в сравнительном анализе раннее действовавших и ныне действующих норм об административной ответственности; 3) формировании навыков при решении конкретных вопросов, касающихся порядка привлечения к административной ответственности.


Учебно-тематический план для студентов очной формы обучения (нормативные сроки), очной формы обучения на базе СПО (сокращенные сроки), бакалавриата.


№ темы

Наименование темы

Кол-во часов (лекц.)

Кол-во часов (прак.)

1

Понятие административной ответственности. Основания административной ответственности.

6




2

Понятие, виды и цели административных наказаний.

4




3

Порядок и виды производства по делам об административных правонарушениях.

2




4

Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

4

2

5

Участники производства по делам об административных правонарушениях, их правовой статус.


2




6

Понятие и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

4




7

Доказательства в административном производстве.

2




8

Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, на порядок управления. Правовые особенности административного расследования этой категории дел.

2

2

9

Административное правонарушение в области дорожного движения. Правовые особенности административного расследования этой категории дел.

2

2

10

Административное правонарушение в области бюджетного, финансового, налогового законодательства. Правовые особенности административного расследования этой категории дел.

2





























Итого:

30

6



Содержание курса лекционных занятии


Лекция 1. Понятие административной ответственности и основания административной ответственности.

Понятие административной ответственности.

Функции административной ответственности.

Основания административной ответственности.

Нормативное основание административной ответственности её установление в законе.

Фактическое основание административной ответственности возникновение административно-правового отношения по поводу факта совершения административного правонарушения.

Процессуальное основание административной ответственности. Противоправность административного правонарушения.

Понятие административного правонарушения. Противоправность как признак административного правонарушения.

Виновность как обязательный признак административного правонарушения.

Наказуемость - признак административного правонарушения.

Понятие состава правонарушения.

Элементы состава административного правонарушения.

Объект административного правонарушения. Виды объектов административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения.

Обязательные признаки объективной стороны: деяния. Общественно-опасные последствия.

Факультативные признаки объективной стороны административного правонарушения.

Субъект состава административного правонарушения, понятие и признаки.

Понятие и значение субъективной стороны административного правонарушения.

Вина. Форма вины. Интеллектуальный критерий. Волевой критерий. Мотив. Цель. Особенности административной вины.


Реализация административной ответственности в точном соответствии с предписаниями административно-процессуального закона.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Презумпция невиновности.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Ограничение административной ответственности.


Лекция 2. Понятие, виды и цели административного наказания.

Общие правила назначения административного наказания.

Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений.

Давность привлечения к административной ответственности-

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Цели административных наказаний. Виды административных наказаний. Основные и дополнительные административные наказания. Предупреждение и порядок его назначения.

Административный штраф, порядок его назначения. Минимальный размер штрафа. Максимальный размер штрафа в зависимости от субъекта ответственности.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Порядок его назначения. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Порядок его назначения. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Порядок его назначения.

Административный арест. Порядок его назначения. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Порядок его назначения.

Дисквалификация. Порядок её назначения.

Административное приостановление деятельности. Порядок назначения наказания.


Лекция 3. Порядок и виды производств по делам об административных правонарушениях.

Понятие, сущность, задачи и виды производств по делам об административных правонарушениях.


Общие принципы производства по делам об административных правонарушениях.

Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.

Участники производства по делам об административных правонарушениях.

Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административных правонарушениях.


Лекция 4. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Возбуждение дела и его расследование как стадия производства по делам об административных правонарушениях.

Правовое значение протокола об административном правонарушении. Его содержание и порядок его направления судье, в орган, должностному лицу, сроки составления. Обязательность составления протокола об административных правонарушениях.

Должностные лица, уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении. Порядок закрепления права должностных лиц по составлению протокола об административном правонарушении.

Порядок устранения недостатков, допущенных при составлении протокола, а также при сборе материалов по делу. Особый правовой статус административного расследования.

Случаи, когда протокол об административном правонарушении не составляется.


Лекция 5. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их правовой статус

Понятие и виды участников производства по делам об административных правонарушениях.

Правовой статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Правовой статус потерпевшего по делам об административном правонарушении. Особенности правового статуса, законных представителей физического и юридического лица. Правовой статус защитника и представителя по делам об административных правонарушениях.

Особенности правового статуса свидетеля по делам об административных правонарушениях.


Правовой статус участвующих: по делам об административных правонарушениях понятого, специалиста, эксперта, переводчика.

Правовой статус прокурора и его участие в производстве по делам об административных правонарушениях.

Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делам об административных правонарушениях.

Отводы лиц, участие которых в производстве по делу об административном правонарушении не допускается.

Возмещение расходов потерпевшему, его законным представителям, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому.


Лекция 6. Понятие и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Понятие мер обеспечения производства по делам об административном правонарушении.

Понятие и основание доставления по делам об административном правонарушении. Правовые особенности административного содержания по делам об административном правонарушении.

Понятие и правовые особенности осуществления личного досмотра, досмотра вещей, досмотра транспортного средства, находящегося при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений территорий, находящихся там вещей и документов.

Правовые особенности изъятия вещей и документов.

Правовые основания отстранения от управления транспортным средством соответствующего вида.

Основы правового регулирования и направления на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.

Правовые основания задержания транспортного средства и запрещения его эксплуатации.

Основы правового регулирования порядка наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи.

Правовой порядок осуществления привода.

Правовые особенности осуществления временного запрета деятельности.

Лекция 7. Доказательства в административном производстве.


Понятие и содержание доказывания по делу об административном правонарушении. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Понятие и виды доказательств. Порядок признания орудия совершения и предметов административного правонарушения в качестве вещественных доказательств. Порядок фиксирования показаний специальных технических средств в процессе расследования дел об административном правонарушении. Оценка доказательств по делам об административных правонарушениях.


Лекция 8. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, на порядок управления. Правовые особенности административного расследования этой категории дел.

Общая характеристика составов административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, на порядок управления, на управление в области воинского учета, на управление в области защиты Государственной границы РФ и обеспечение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти.

Административные правонарушения, посягающие на порядок управления.

Административные правонарушения, посягающие на управление в области воинского учета.

Административные правонарушения, посягающие на управление в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания

иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.


Лекция 9. Административное правонарушение в области дорожного движения. Правовые особенности административного расследования этой категории дел.

Общая характеристика составов административных правонарушений в области дорожного движения.

Административные правонарушения, совершаемые водителями транспортных средств, в результате несоблюдения положений, единых на территории Российской Федерации Правил дорожного движения, утвержденных Правительством РФ.


Административные правонарушения, совершаемые должностными лицами, либо лицами, ответственными за технические состояния и эксплуатацию транспортных средств.

Административные правонарушения, связанные с воспрепятствованием законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств.


Лекция 10. Административное правонарушение в области бюджетного, финансового, налогового законодательства. Правовые особенности административного расследования этой категории дел.

Общая характеристика составов административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, а также рынка ценных бумаг.

Административные правонарушения, совершаемые в области финансовой деятельности.

Административные правонарушения, совершаемые в области налогообложения.

Административные правонарушения, совершаемые в области рынка ценных бумаг.

Административная ответственность банков и иных кредитных учреждений за неисполнение поручения государственного внебюджетного фонда или за осуществление ими производственной, торговой, страховой деятельности и иные нарушения законодательства Российской Федерации о банках и банковской деятельности.


В качестве основной литературы для изучения курса рекомендуется:


1. Алехин А.П. Административное право России. Основные понятия и институты : учеб.для юрид.вузов и фак. / под ред. А. П. Алехина; МГУ им. М. В. Ломоносова. Юрид.фак. - М.: Зерцало, 2004.

2. Бахрах Д.Н. Административное право : учеб. для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов . - М.: НОРМА, 2004.

3. Габричидзе Б.Н. Административное право : учебник / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский . - М.: Проспект, 2004.

4. Стахов А.И. Административная ответственность : учеб. пособие для вузов по спец. 021100 "Юриспруденция" рек. УМЦ "Проф. учеб." / А.И. Стахов, В.П. Иванов . - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 110, [1] с.; 60х90/16. - (Высшее профессиональное образование. Юриспруденция).



В качестве основных нормативных источников по всем темам курса рекомендуется:


1. Конституция Российской Федерации. М. 1993 г.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М. 2006 г.

3. Таможенный Кодекс Российской Федерации. М. 2003 г.

4. Уголовный Кодекс Российской Федерации. М. 2006 г.

5. Налоговый Кодекс Российской Федерации. М. 2006 г.

6. Земельный Кодекс Российской Федерации. М. 2006 г.

7. Закон РФ от 14 мая 1993 г. «О ветеринарии».

8. Федеральный закон от 15 июля 2000 г. «О карантине растений».

9. Федеральный закон от 8 января 1996 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах».

10. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей природной среды».


Рекомендуемая дополнительная литература и источники к практическим занятиям:

1. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учеб.для вузов / А.Б. Агапов . - М.: Статус, 2000.

2. Агапов А.Б. Административное право : учеб. для вузов рек. МО РФ / А.Б. Агапов . - 4-е изд., перераб., доп. - М., 2006.

3. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учеб.для вузов рек.МГУ им.М.В.Ломоносова / Юрид.фак.МГУ им.М.В.Ломоносова. - 2-е изд.,испр.,доп. - М.: Зерцало, 2000.

4. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации : Учеб.для юрид.вузов и фак. / Под ред.А.П.Алехина;МГУ им.М.В.Ломоносова.Юрид.фак. - 4-е изд.,испр.,доп. - М.: Зерцало-М, 2003.

5. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учеб.пособие / Д.Н. Бахрах . - Свердловск: Изд-во Урал.ун-та, 1989.

6. Административное право: Учеб.для вузов / МГЮА; Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 1999.

7. Административное право Российской Федерации: Учеб.для сред.проф. образования рек.МО РФ / В.Я. Насонов, В.А. Коньшин, К.С. Петров и др. . - М.: Академия, 2003. Административное право Российской Федерации: Учеб.для вузов рек.МО РФ / Отв.ред .Н.Ю. Хаманева. - М.: Юристъ, 2004.


8. Козлов Ю.М. Административное право: Учеб.для вузов рек.МО РФ / Под ред.Л.Л.Попова. - М.: Юристъ, 2002

9. Овсянко Д.М. Административное право: учеб.пособие / Д.М. Овсянко . - 3-е изд., перераб., доп. - М.: Юристъ, 2000


Методические рекомендации для студентов при подготовке к семинарским занятиям.

При изучении вопросов о стадиях производства по делам об административных правонарушениях необходимо объяснить, что стадии производства это есть процессуальный порядок принятия решений о возбуждении дела об административном правонарушении, его расследований и рассмотрений, а также порядок пересмотра постановлений по делам об административных правонарушений и исполнений постановлений. Это есть административный процесс.

Исследуя вопрос о практике расследования дел о совершенных правонарушениях посягающих на институты государственной власти и на порядок управления, необходимо обратить внимание на то, что помимо норм особенной части КоАП РФ необходимо провести тщательный анализ законов и подзаконных актов и регулирующих порядок функционирования институтов государственной власти, с тем чтобы принимая постановление по делу указать какие именно положение законов и подзаконных актов нарушены правонарушителем в процессе совершения правонарушения.

Исследуя вопрос о практике расследования дел о правонарушениях, совершенных в области дорожного движения, необходимо соотносить статьи особенной части КоАП РФ с конкретными правилами дорожного движения нарушение которых допустил правонарушитель. При составлении протокола об административном правонарушении надо обратить внимание на особенности его составления характерные для этой категории дел, учесть положение статей 26.8 и 28.2 КоАП РФ.

При подготовке к семинарским занятиям необходимо обратить внимание на то, как необходимо подходить к решению вопроса о квалификации действий правонарушителей, как устанавливать элементы состава правонарушения и соотносить их с фактически совершенными действиями, кто и в каких конкретных случаях уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, как и в каких случаях разрешается вопрос о том, кто уполномочен составлять протокол об административном правонарушении, как решается вопрос при определении органа уполномоченного рассматривать то или иное дело, в чем должна заключаться подготовка дела к рассмотрению по существу, какие общие сроки рассмотрения дел существуют и каковы специфические особенности рассмотрения отдельных категорий дел (имеются ввиду сокращенные сроки), каковы основания для пересмотра постановлений о назначении административных наказаний (жалобы, протест), каков подход к определению субъекта ответственности по делам об административных правонарушениях (физические лица, должностные лица, юридические лица), и выбору мер наказания; каков порядок исполнения вступивших в законную силу постановлений по делу.



6. ПРОГРАММА ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ


Занятие № 1.

Тема «Стадии производства по делам об административных правонарушениях»


1. Понятие и виды стадий производства по делам об административных правонарушениях.

2. Возбуждение дела и его расследование.

3. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

4. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях.

5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.


Занятие № 2.

Тема «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, на порядок управления. Правовые особенности административного расследования этой категории дел»


1.. Понятие административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти на порядок управления.

2.. Правовые основания возбуждения дела об административных правонарушениях, посягающих на институты государственной власти, на порядок управления.

3. Порядок сбора доказательств по делам об административных правонарушениях, посягающих на институты государственной власти, на порядок управления.

4. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, посягающих на институты государственной власти, на порядок управления.

5.. Порядок обжалования постановлений об административных правонарушениях, посягающих на институты государственной власти, на порядок управления.

6. Исполнение постановлений об административных правонарушениях, посягающих на институты государственной власти, на порядок управления.


Занятие № 3.

Тема «Административное правонарушение в области дорожного движения. Правовые особенности административного расследования этой категории дел»

1. Понятие административных правонарушений совершенных в области дорожного движения.


2. Правовые основания возбуждения дел, совершенных в области дорожного движения.

3. Порядок сбора доказательств по делам, совершенным в области дорожного движения.

4. Порядок рассмотрения дел, совершенных в области дорожного движения.

5. Порядок обжалования постановлений по делам, совершенным в области дорожного движения.

6. Исполнение постановлений по делам, совершенным в области дорожного движения.


В качестве основных нормативных источников к темам семинарских занятий, а также в качестве основной и дополнительной литературы необходимо использовать перечень источников и литературы, приложенный к темам курса по Административной ответственности.


7. КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ


Контроль знаний студентов очной и заочной формы обучения осуществляется в форме зачета.


ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ПО ЗАОЧНОЙ ФОРМЕ ОБУЧЕНИЯ

Курс – 3

Всего аудиторных часов – 10

Лекций – 10

Зачет


№ темы

Наименование темы

Кол-во часов (лекц.)

1

Понятие административного правонарушения: состав административного правонарушения.

2

2

Понятие, цели и виды административных наказаний.

2

3

Порядок и виды производства по делам об административных правонарушениях.

2

4

Участники производства по делам об административных правонарушениях, их правовой статус.


2

5

Доказательства в административном производстве.

2













Итого:

10


Содержание тематического плана по заочной форме обучения соответствует содержанию учебно-тематического плана для студентов очной формы обучения с условием корректировки временного содержания лекций на заочную форму обучения.


Вопросы к зачету

по курсу «Административная ответственность»


1.Понятие и основные принципы административной ответственности.

2.Административный процесс и административное производство.

3.Понятие административной юрисдикции и ее место в административном процессе.

4.Субъекты административной ответственности.

5.Понятие административной ответственности и ее отличие от других видов ответственности.

6. Понятие административного правонарушения и характеристика его признаков.

7. Отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.

8. Понятие состава административного правонарушения и характеристика его элементов.

9. Понятие квалификации административных правонарушений и требования, предъявляемые к ней.

10.Основания освобождения от административной ответственности.

11. Ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение административных проступков.

12. Административная ответственность иностранных граждан за совершение административных правонарушений.

13. Общая характеристика составов административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.


14. Общая характеристика составов административных правонарушений, посягающих на установленный порядок управления.

15. Цели административного наказания и его значение в борьбе с административными правонарушениями.

16. Виды административных наказаний, их характеристика.

общие правила назначения административного наказания.

17. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

18. Назначение административного наказания при совершении нескольких административных правонарушений.

19. Давность привлечения к административной ответственности.

20. Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

21. Понятие и общая характеристика административного задержания.

22. Порядок и сроки административного задержания.

23. Отличие административного задержания от доставления лиц, совершившего административное правонарушение.

24. Отличие административного ареста от административного задержания.

25. Личный досмотр, досмотр вещей и товаров, основания и порядок их производства.

26. Изъятие вещей, документов товаров. Основание и порядок их производства.

27. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

28. Привод как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

29. Отстранение от управления транспортным средством и освидетельствование на состояние опьянения.

30. Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

31. Порядок обжалования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

32. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

33. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

34. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении и их административно-правовой статус.


35. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении.

36. Место и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении.

37. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

38. Доказательства по делу об административном правонарушении и их оценка.

39. Виды постановлений по делу об административном правонарушении.

40. Порядок и сроки обжалования постановления о наложении административного наказания.

41. Порядок и сроки рассмотрения жалобы и протеста по делу об административном правонарушении.

42. Полномочия уполномоченного органа по пересмотру дела.

43. Решение органа (должностного лица), рассматривающего жалобу или протест по делу об административном правонарушении.

44. Последствия отмены постановления с прекращением дела об административном правонарушении.

45. Обязательность исполнения постановления о назначении административного наказания.

46. Понятие обращения постановления к исполнению.

47. Отсрочка исполнения постановления о наложении административного наказания.

48. Давность исполнения постановления о наложении административного наказания.

49. Производство по исполнению постановления о назначении штрафа.

50. Производство по исполнению постановления о возмездном изъятии предмета.

51. Производство по исполнению постановления о лишении специального права управления транспортным средством.

52. Производство по исполнению постановления суда об административном аресте.

53. Производство по исполнению дисквалификации.

54. Предупреждение как вид административного наказания.

55. Штраф как вид административного наказания.

56. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как вида наказания.

57. Лишение специального права, предоставленного гражданину, как вид административного наказания.

58. Административный арест как вид административного наказания.

59. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства как вид административного наказания.

60. Дисквалификация как вид административного наказания.

61. Административное приостановление деятельности как вид административного наказания.