litceysel.ru
добавить свой файл
1 2 3


На правах рукописи


Кашкин Андрей Владимирович


Деятельность региональных властей по поддержанию политической стабильности в условиях социально-экономического кризиса в 1993-2000 гг. (на материалах Западной Сибири)


Специальность 07.00.02. – Отечественная история


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук


Омск - 2008


Работа выполнена на кафедре истории и регионального развития ФГОУ ВПО «Омский государственный аграрный университет»



Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор

Новиков Сергей Валентинович


Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор

Осипов Алексей Григорьевич


доктор политических наук, доцент

Волох Олег Владимирович


Ведущая организация:

Омский государственный технический университет




Защита состоится 19 декабря 2008 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ. 212. 177. 04 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Омском государственном педагогическом университете по адресу: 644043, г. Омск, ул. Партизанская, 4 а.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омского государственного педагогического университета по адресу: 644099, г. Омск, Набережная Тухачевского, 14, библиографический отдел.

Автореферат разослан «___» ноября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор исторических наук, доцент






Т. А. Сабурова



1. Общая характеристика работы


Актуальность исследования. Знание истории государства и его территорий позволяет понять современную государственность и прогнозировать основные тенденции ее развития в будущем. Именно поэтому исследователями различных отраслей знания проявляется устойчивый интерес к проблеме поддержания политической стабильности в том или ином территориальном образовании.

Конституция РФ 1993 г., утвердив принцип разделения властей как по горизонтали (на исполнительную, законодательную и судебную), так и по вертикали (на федеральную, региональную и муниципальную), а также выборность органов государственной власти в качестве основ государственного строя, обусловила формирование и развитие новых в отечественной истории политических институтов на территории субъектов РФ. В этих условиях выборы как универсальный механизм участия граждан в управлении государством, подтверждающий легитимность действующей власти, стали ключевым элементом сохранения политической стабильности.

Исследование предложенной темы позволяет выявить пробелы в масштабных политико-правовых преобразованиях 1993-2000 гг., охарактеризовать изменения социально-экономической сферы, выяснить своевременность реформ и их восприятие российским социумом.

В условиях смены социально-экономической формации и политической системы, следствием которой стал глубокий социально-экономический кризис, большое значение имеет опыт сохранения политической стабильности в тех или иных областях государства. Сохранение этой стабильности является гарантом национальной и региональной безопасности, что немаловажно в условиях динамичного развития мира и появления геополитических угроз. Как следствие, опыт сохранения политической стабильности, полученный нашим государством в 1993-2000 гг., имеет помимо научно-исторического еще и сугубо практический интерес.


Степень изученности темы. Избранная тема диссертационного исследования потребовала привлечения научной литературы из различных отраслей знания. В ходе работы было выделено четыре проблемных блока исследовательской литературы:


  1. Вопросы социально-экономического развития субъектов РФ.

Проблемам социально-экономического развития административно-территориальных субъектов Западной Сибири посвящены работы В.И. Шишкина. Автор проводит анализ проблем социально-демографического и финансово-экономического развития субъектов Западной Сибири в период с 1991 по 2000 гг., выявляет тенденции развития ситуации и намечает возможные пути выхода из кризиса.1

Материал, характеризующий состояние экономики Омской области, приведен в книге М.Л. Калужского и А.Р. Сараева. Ими проанализированы процессы размещения производственных сил в области, охарактеризовано состояние отраслей промышленности и оценена степень влияния на них преобразований 1990-х гг.2 В период с 2003 по 2006 гг. вышел в свет ряд работ коллектива авторов кафедры регионального развития ОмГАУ. В этих монографических изданиях Ж.В. Лазаревой, Л.В. Азаровой, Г.Т. Кужбановой и С.В. Новиковым поднимаются вопросы экономического и социально-демографического развития Омской области в постсоветский период. Авторами подвергнут анализу массив статистических данных, проведено количественное и качественное сопоставление показателей развития разных отраслей экономики по годам, обобщены сведения о социально-демографических процессах на территории Омского региона, подготовлена оценка потенциала социально-экономического развития области на ближайший период.3 Наряду с этим Ж.В. Лазаревой была подготовлена и в 2005 г. защищена кандидатская диссертация на тему «Социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации (на примере Омской области)».4 В 2003 г. вышла в свет брошюра А.А. Кравца, содержащая фактический и статистический материал по исследуемым вопросам, но несущая отпечаток критики, присущей левой оппозиции.5


Вопросы развития различных отраслей экономики Западной Сибири поднимались на страницах научно-исследовательских журналов в статьях Е.В. Любимовой, Э.П. Амосенок, А.А. Гумеровой, Н.И. Лариной, Ю.Ш. Блам, Л.В Машкиной и О.В. Машкиной.6


  1. Проблемы становления политико-правовой системы западно-сибирских субъектов РФ.

И. Кравец в своих исследованиях рассматривает особенности формирования законодательной базы Новосибирской области. Им исследованы вопросы становления основных законов региона, дана их правовая оценка, проведен их сопоставительный анализ с аналогами в других субъектах федерации, выявлены особенности их правоприменения.7 Относительно Алтайского края проблемы исследованы О.Н. Барабановым.8

  1. Вопросы формирования института многопартийности в Западно-Сибирских субъектах РФ в 1993-2000 гг.

С.В. Новиковым исследованы процессы становления местных отделений партий и движений на территории Западно-Сибирского региона, выявлены проблемы взаимоотношений политических организаций с органами государственной власти, средствами массовой информации, исследованы вопросы участия партий в общественно-политической жизни субъектов Федерации.9

Проблемы функционирования отделений политических партий и движений на территории Омской области были подняты в изданиях специалистов Регионального центра по связям с общественностью Н.В. Тетериной, В.П. Федюшиным, Е.П. Воловиковой. Н.В. Тетериной совместно с И.А. Махнановой принадлежит раздел монографии «Социально-экономические и политические процессы в современной России (на примере Омской области)», посвященный становлению и развитию общественных организаций.10

А.Г. Осипов и В.И. Козодой в своей монографии раскрыли процесс институционализации многопартийности на территории Западной Сибири в 1986-1996 гг.11


  1. Проблемы проведения избирательных кампаний разного уровня в Западной Сибири в 1993-2000 гг.

Проблемам выборов в современной истории Алтайского края посвящены работы Алтайской Школы Политических Исследований. Ю. Чернышовым, В. Рыжковым, А. Ляпуновым, А. Щербиным, Н. Щербиной, Я. Шашковым, Е. Притчиной, А. Кривовым, А. Ивкиным, О. Барабановым и другими авторами, работавшими в рамках «Школы», неоднократно поднимались вопросы современного законодательства о выборах и его применения, использования PR и административного ресурса, рассматривалась методика работы избирательных комиссий, изучались проблемы вовлеченности средств массовой информации в избирательный процесс.12

Интерес представляет деятельность Новосибирского Фонда развития политических технологий и прогнозирования «Сибирь-Форум». Специалисты Фонда, помимо практической деятельности – ведения избирательных кампаний, организации PR-кампаний – занимаются анализом современных политических процессов на территории Западной Сибири. Результаты их разработок опубликованы в монографии, принадлежащей перу А.Г. Осипова, В.И. Козодоя, И.Г. Козлова, Д.Т. Пучкина, А.И. Степанова. В этой работе с учетом материалов, выходящих за обозначенные рамки исследования и касающихся поднятой диссертантом темы, авторами были изучены процессы становления региональной многопартийности и сделан вывод о слабом влиянии политических партий на распределение мест в законодательных органах.13

Группой омских исследователей И.В. Лоткиным, С.В. Новиковым, А.А. Макаровым были опубликованы исследования, посвящённые выборам депутатов Законодательного Собрания Омской области.14 Наряду с этим, применительно к Омской области, исследователем Е.А. Сафаровой были проанализированы выборы депутатов Государственной Думы РФ 1999 г.15

Изучению проблемы выборов в западно-сибирских субъектах РФ в первой половине 90-х гг. посвящено диссертационное исследование И.А. Папушева. Автором были системно исследованы правовые нормы, процедуры, информационная и организационная структуры выборов в органы государственной власти территорий Западной Сибири.16


Вопросы формирования законодательных органов государственной власти субъектов Федерации на примере Кемеровской, Новосибирской и Томской областей применительно к 1993-2001 гг. были подняты в работе П. Шараева. Один из разделов его исследования затрагивает тему выборов как механизма формирования законодательных органов. Автор охарактеризовал избирательные системы субъектов РФ, рассмотрел нормативно-правовую базу проведения выборов, отметил активное участие исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Федерации в кампаниях по выборам депутатов законодательных органов.17

Анализ литературы, посвящённой проблемам развития политических отношений и деятельности органов государственной власти в условиях социально-экономического кризиса, свидетельствует об отсутствии специальных исследований указанной проблемы.

Цель исследования заключается в выявлении форм и методов деятельности органов государственной власти западно-сибирских субъектов РФ по поддержанию политической стабильности в период социально-экономического кризиса.

В диссертационном исследовании поставлены следующие задачи:

- определение тенденций социально-экономического развития территорий Западной Сибири в 1993-2000 гг.;

- выделение общего и частного в становлении политико-правовой системы в различных субъектах РФ, входящих в западносибирский регион в конкретно-исторический период;

- определение компетенции исполнительной власти субъекта РФ в части корректировки социально-экономического курса, проводимого в исследуемые годы Правительством РФ;

- установление полномочий депутатского корпуса различного уровня по формированию социально-экономического и политического курса;

- выявление заинтересованности исполнительной власти в итогах избирательных кампаний различного уровня, имевших место в 1993-2000 гг.;

- проведение анализа процесса и итогов избирательных кампаний различного уровня с точки зрения их соответствия заявленным принципам свободного волеизъявления.


Объектом исследования является деятельность органов власти в период социально-экономического кризиса 1993-2000 гг.

Предметом исследования выступают меры, предпринимавшиеся властями в сфере законотворческой деятельности, социально-экономической политики, взаимодействия с представителями политических сил и бизнес-структур, по поддержанию политической стабильности и легитимизации власти путем проведения выборов.

Положения, выносимые на защиту:

- на территории Алтайского края, Кемеровской, Новосибирской, Омской и Томской областей имел место экономический кризис, выражавшийся в падении объемов производства несырьевых отраслей промышленности и распаде агропромышленного комплекса вышеназванных субъектов РФ;

- падение уровня экономического развития западно-сибирских субъектов РФ повлекло за собой снижение качества жизни, сворачивание социальной инфраструктуры, демографический кризис и недовольство населения, что могло повлиять на политическую стабильность;

- органы государственной власти западно-сибирских субъектов РФ с целью снижения социальной напряженности были вынуждены вырабатывать модели поведения административных элит в зависимости от конъюнктуры электоральных предпочтений граждан;

- социально-экономическое развитие той или иной территории оказывает влияние на электоральное поведение граждан и политическую стабильность;

- наличие оппозиционных губернаторов не является показателем слабости федеральной власти и неподконтрольности социально-экономических процессов, протекающих на обозначенной территории;

- проведение избирательных кампаний различного уровня являлось подтверждением демократических основ политического режима на территории каждого из изучаемых субъектов РФ.

Хронологические рамки исследования. Период с 12 декабря 1993 г. по 26 марта 2000 г. Первая дата обусловлена принятием Конституции РФ, с которой началось формирование новой системы государственного устройства. Вторая – связана с окончанием очередного избирательного цикла в субъектах РФ и избранием нового Президента РФ, который, заявив о выстраивании вертикали власти, желая или не желая того, придал ей черты «административного» процесса, заставив властные элиты субъектов РФ отказаться от политической специфики выборов, выражавшейся в наличии «красных» губернаторов или законодательных органов с доминирующим положением «красных» депутатов.


Территориальные рамки исследования охватывают пять западно-сибирских субъектов РФ: Алтайский край, Кемеровскую, Новосибирскую, Омскую и Томскую области. Эти административно-территориальные образования обладают разнообразными природно-климатическими и финансово-экономическими условиями. Здесь наряду с отраслями добычи и переработки полезных ископаемых разместились также наукоемкие производства и крупные предприятия агропромышленного комплекса. В ходе протекавших в обществе процессов на территории вышеназванных субъектов РФ развернулась многогранная политическая борьба, являвшаяся отражением борьбы различных экономических и властных элит за право осуществлять контроль над ресурсами как для достижения каких-либо общественнозначимых целей, так и в своих личных интересах.

Считаем, что представленные западносибирские субъекты РФ наиболее полно отражают особенности внутреннего развития страны, характерные большинству других административно-территориальных субъектов России в период преобразований 1993-2000 гг.

В исследование не вошли субъекты РФ, составляющие Тюменскую область: в работах по экономической и социальной географии ее статус как сибирской территории неоднократно ставился под сомнение. Позднее этот факт был подтвержден включением этой области в Уральский Федеральный округ. Изучение политических процессов как в начале, так и в конце ХХ века подводит к констатации того факта, что партийно-политическое строительство в Тюменской области проходило под влиянием Екатеринбургского (Свердловского) центра, тогда как на изучаемых территориях указанное строительство развивалось от Новосибирского и Томского центров.

При решении поставленных в работе задач исследователь исходил из следующего понимания нижеперечисленных терминов:

Кризис социально-экономический - резкое ухудшение экономического состояния страны, проявляющееся в значительном спаде производства, нарушении сложившихся производственных связей, банкротстве предприятий, росте безработицы и в итоге — в снижении жизненного уровня, благосостояния населения.18


Стабильность политическая - устойчивое состояние политической системы, позволяющее ей эффективно функционировать и развиваться под влиянием внешней и внутренней окружающей среды, сохраняя при этом свою структуру и способность контролировать процессы общественных перемен.19

Методологическая база. Теоретической основой работы стала концепция разделения властей (Дж. Локк, Ш. Монтескье, М. Сперанский, П. Зайончковский). Данная теория характерна той стадии развития общества и государства, когда созревают все необходимые предпосылки для активного участия широких слоев общества в социально-политической жизни и политических процессах страны, торжествует хотя бы в формальном плане политический и идеологический плюрализм; среди интеллектуальных слоев общества идет усиленный поиск путей и средств создания надежных гарантий прав и свобод подданных или граждан; предпринимаются попытки ограждения их, а вместе с ними всего общества и государства от возможной узурпации всей государственной власти как со стороны отдельных лиц, так и со стороны отдельных органов государства. Именно этим характеризуются процессы, имевшие место в России в 1993-2000 гг.

Ведущим принципом исследования стал принцип историзма, позволивший проанализировать деятельность властей по поддержанию политической стабильности в условиях социально-экономического кризиса в ее историческом развитии и в контексте конкретной исторической ситуации.

При написании диссертации соискателем были применены следующие методы исторического исследования:

- сравнительно-исторический, позволяющий сравнивать общественно-политические изменения в различных субъектах Российской Федерации;

- историко-типологический, посредством которого была проведена классификация политических движений и выделены различные модели поведения региональных элит;


- статистический, при помощи которого, опираясь на данные статистических исследований, были обобщены количественные показатели;

- синхронистический, с помощью которого удалось сопоставить общественно-политические процессы, протекавшие в пяти исследуемых регионах;

- системного анализа, востребованный при рассмотрении всех явлений общественно-политической и социально-экономической жизни субъектов РФ в их взаимосвязи и позволяющий на основе обобщения этих данных составить целостную картину о деятельности региональных властей по поддержанию политической стабильности в условиях социально-экономического кризиса.

Источники исследования. Для решения поставленных в диссертационном исследовании задач использован широкий круг источников. Типологически их можно разделить на несколько основных групп:


  1. Нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней и иные официальные документы: Конституция РФ, законы РФ, Указы Президента РФ и иные нормативно-правовые акты федерального уровня, Устав Алтайского края, Кемеровской, Новосибирской, Омской и Томской областей, законы пяти вышеназванных субъектов Федерации, распоряжения их глав администраций, постановления региональных законодательных органов государственной власти. Также в работе нами были исследованы судебные решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, областных судов. Данные материалы опубликованы в «Собрании законодательства РФ», «Собрании актов Президента и Правительства РФ» и др. Эта группа документов была необходима при подготовке историко-правового анализа процессов становления новых институтов государственной власти субъектов РФ и формирования партийных структур.
  2. Статистические данные как категория исследована при подготовке характеристики социально-экономического развития территорий в 1993 – 2000 гг., его анализа и сопоставления с другими субъектами РФ. В работе преимущественно проанализированы сведения Государственного комитета статистики.20


  3. Агитационные материалы, т.е. материалы, побуждающие избирателя голосовать за/против кандидата или списка кандидатов.21 В исследовании были проанализированы и сопоставлены агитационные статьи, опубликованные в регулярных СМИ, а также отдельные агитационные издания (газеты, брошюры, листовки) политических партий и кандидатов в депутаты Государственной Думы ФС РФ, законодательных органов государственной власти субъектов РФ, а также кандидатов на должности глав администраций исследуемых субъектов РФ. Данный круг источников был необходим при подготовке тех частей диссертационного исследования, которые касались хода избирательных кампаний разного уровня.22

  4. Автобиографическая и мемуарная литература представлена книгами А. Тулеева, Б. Мальцева, Л. Полежаева, и др. Особенностью этих материалов является субъективизм авторов, отражающий их собственное видение протекавших процессов, что позволяет взглянуть на события глазами их непосредственных участников.23

  5. Публицистическая литература представлена политической публицистикой Е.Д. Похитайло, М.И. Машкарина и П. Бугаева, социально-политической публицистикой О.Н. Смолина.24

Научная новизна. В диссертационном исследовании впервые с помощью широкого круга источников с позиций исторической науки с подключением инструментария политологии, социологии и статистики рассмотрены вопросы деятельности региональных властей по поддержанию политической стабильности в условиях социально-экономического кризиса. На примере Алтайского края, Кемеровской, Новосибирской, Омской и Томской областей рассмотрены проблемы влияния социально-экономической ситуации в том или ином административно-территориальном образовании на результаты избирательных кампаний различного уровня как фактор политической стабильности.

Практическая значимость. Проведенное исследование и выводы, сделанные в ходе него, дают возможность расширить представления широкой общественности о становлении системы государственного устройства в субъектах РФ после 1993 г.


Научные результаты исследования также будут полезны политическим деятелям и всем тем, кто принимает либо влияет на принятие решений по вопросам развития территорий.

Другой аспект практического применения результатов работы заключается в возможности ее использования в учебной работе (разработка научно-методических пособий по становлению политических систем субъектов РФ, подготовка курсов лекций для студентов исторических и политологических факультетов).

Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты диссертационной работы отражены в выступлениях на научно-практических конференциях разных уровней. По проблематике исследования имеется 7 опубликованных статей, в том числе в журнале, рекомендованном ВАК.

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и источников и приложений.



следующая страница >>